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• 大河网讯（记者 宋向乐）1月7日，有报道援引律师观点就河南高速交警近期发布的《对大型客车限制车速的公告》提出争议。大河网记者今日联系到了河南省高速交警总队法制科长柏峰，并就争议的3个问题对柏科长进行了采访。 　　背景新闻：河南高速交警总队发布大客车限速公告引争议 　　争议一：“大客车限速公告”缺乏法律依据 　　媒体报道称河南省高速交警总队发布该公告的依据是《中华人民共和国道路交通安全法》第39条。陆咏歌律师认为，《道路交通安全法》第39条主要指的是在发生交通事故、道路施工及自然灾害等影响道路通行的特殊情况下，交管部门可以对道路通行施实临时性的交通管制或限制措施.但不能作为河南高速交警总队发布长期规章的法律依据。 　　柏峰向记者解释称，《道路交通安全法》第三十九条规定：“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。”根据以上规定，河南省公安厅高速交警总队根据我省高速公路交通流量，采取限制大型客车最高行驶速度的措施，符合《道路交通安全法》的有关规定。 　　在“遇有自然灾害、恶劣气象条件或者重大事故等影响道路通行”的条件下应该如何采取措施，是由《道路交通安全法》第四十条进行规定的，并不是高速交警总队采取限制车速措施的依据（《道路交通安全法》第四十条：“遇有自然灾害、恶劣气象条件或者重大交通事故等严重影响交通安全的情形，采取其他措施难以保证交通安全时，公安机关交通管理部门可以实行交通管制。”） 　　争议二：“大客车限速公告”只有起始日期 　　陆咏歌律师认为，由河南省高速交警总队发布的“大客车限速公告”只有起始日期，没有终止日期。这也意味着，该公告已经成为一项长期性的行政规章。河南省高速交警总队作为河南省公安厅的下属机构不具备发布此类行政规章的资格。如果一定要发布，也应该由河南省人民政府委托河南省公安厅在经过充分调研、论证的基础上发布。因此，河南高速交警总队发布此公告是越权行为。 　　对此，河南高速交警总队法制科科长柏峰表示，在《通告》中没有注明终止日期，并不意味着采取限速措施是一项长期性措施，高速交警总队将根据高速公路道路和交通流量的具体情况，及时采取进一步的措施。也就是说，当高速交警总队采取限制车速措施的原因消除后，会及时发布解除限速措施的通告，解除限速措施。 　　规章是有权部门制定的法律性文件，有其严格的制定程序和条件，高速交警总队无权制定。根据《道路交通安全法》第三十九条之规定，作为公安机关交通管理部门，高速交警总队有权根据道路和交通流量情况，采取限制车速的措施。 　　争议三：河南省高速交警总队没有履行抽象行政行为的广而告之义务 　　媒体报道称，河南省高速交警总队没有履行抽象行政行为的广而告之义务。河南省交警总队发布此公告后意味河南交警可以对全国各地通过河南的车辆实施处罚，其行为已经由临时性的具体行政行为变为抽象行政行为。作为一种可以对全国车辆长期实施处罚的抽象行政行为必须走严格的立法程序，在广泛征求各方意见基础上，经过立法机关审查、批准后才能实施，并且实施前还应在全国性的媒体上广而告知。目前看来，河南省高速交警总队显然没有履行上述程序和义务。 　　柏峰强调，机动车驾驶人在道路上行驶时，不得超过限速标志标明的最高时速，《道路交通安全法》第四十二条等对此都有明确的规定（《道路交通安全法》第四十二条：“机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。”《道路交通安全法实施条例》第七十八条：“高速公路应当标明车道的行驶速度，最高车速不得超过每小时120公里，最低车速不得低于每小时60公里。”） 　　在作出限制车速的决定后，高速交警总队在多家媒体上发布了《通告》，在主要收费站等处粘贴了《通告》，并商请有关部门，对高速公路上设置的限速标志进行更改，将100公里/小时的限速，调整为90公里/小时。并且要求全省各高速交警部门，在限速标志更改前，对车辆驾驶人按照限速标志标明的速度行驶的，不进行处罚。只有标志更改完毕后，才能按照限速标志标明的速度，确定违法行为，并作出处理。也就是说，无论是本省驾驶人还是外省驾驶人，高速交警部门不会简单的以《通告》作为处理的依据，而是在路面限速标志更改后，对于超过限速标志标明的速度的违法行为，才会进行处理。 　　相关阅读：河南高速大客车限速90公里 　　河南发布限速公告 大客车走高速时速不能超90公里， 　　快讯：河南高速大客车限速 超速50%以上吊销驾照， 　　快讯：即日起河南高速对大型客车限速 禁超90公里

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