诺贝尔经济学奖得主、美国著名经济学家斯蒂格利茨曾经一语惊天下：“中国的城市化与美国的高科技发展将是影响21世纪人类社会发展进程的两件大事。”
近年来，中国经济高速发展，城市化进程一日千里，让斯蒂格利茨的预言逐渐变为现实。但很多人似乎没有注意这位经济学大师同时的另一句话：“城市化也将是中国在新世纪里面临的第一大挑战。”
所谓挑战，在于要走一条什么样的城镇化道路。
央视之所以聚焦“曹家巷拆迁”，高度关注成都北改，除了对这项巨大的民生工程倾注热情之外，还在于想从中寻找这样一种新型城镇化道路的答案。正如央视朱兴建所说：曹家巷代表了国家在城市化的进程中旧城改造的一个缩影。
城市二元结构，是传统城镇化道路中的痼疾所在。而成都北改，正是破除城市二元结构的重大举措。
二元之痛
毋庸讳言，曾经的城北，存在城市二元结构的阴影。
发展经济学提出的所谓“二元结构”，本是指现代工业与传统农业并存，导致城乡之间的隔离与悬殊。然而在传统城市化发展进程中，一些城市的内部二元结构问题也越来越突出，繁华的城市中心区与简陋的城中村、城乡结合部并存，在城市内部形成明显反差。这种城市二元结构的典型代表，就是上个世纪一些拉美国家的传统城市化进程，学界称之为“拉美陷阱”。
所谓拉美陷阱的实质，就是在城镇化的过程中产业发展没有同步，导致出现了城市二元结构，城市一边是高楼大厦，另一边是大量棚户区，贫富分化比较严重。
北改之前，北部城区已经成为我市建成区形象最差、交通最拥堵、治安最复杂、城区面貌反差最大的区域，是与国际化城市定位最不匹配的中心城区。其旧城改造面积约1万5千亩，占中心城区总量的75%以上。
对这种巨大反差有切肤之痛的，当然首先是生于斯长于斯的普通民众。所谓穷则思变，2011年11月2日，网民“江天一色”在市政府门户网站“市民话题”栏目内发了一篇关于着力改善成都城北交通现状建议的网帖，之所以引起新任成都市委书记黄新初的高度重视，就在于击中了城市二元之痛。
网民痛陈：“成都之偏废在城北，城北之困境在川陕路。川陕路现状不突破，城北永远是成都之痛。一个肢体有残缺的人，其他部位再健康，他始终是一个残疾人。一个城市，其他区域再发达，一个区域落后，这个城市也是残废的……”
2011年12月18日，成都市委十一届九次全会之所以作出“北改”的重大决策，正是基于这样的城市二元之痛。
在成都北部城区，拥有众多的物流公司、商品集散地、车站，人、车、货流量超乎想象，环境状况基本可概括为“脏、乱、差”三个字。此外，这片区域基础设施短缺、产业业态低端、城市形态老旧、综合治理任务艰巨……市民生活极其不便，严重制约了该片区经济发展和产业层次提档升级。
2012年1月6日召开的成都市委经济工作会议正式宣布，2012年是北改的启动之年。
2012年2月4日，四川省委常委、成都市委书记黄新初，成都市委副书记、市长葛红林就市民反映最强烈、最集中的民生问题———北城改造开展深入调研。当他们沿着约一米宽的泥泞巷道朝里走，低矮破旧的青瓦房渐次呈现。王化美一家在这里住了30年，家中地面已被房前的大树根拱得凹凸不平，天花板早被雨水浸坏，家人一直用的是旱厕。“我们坚决拥护旧城改造，期待早日改善生活环境！”这是王化美的心声。民心所向、民意所归，成为北改最大动力。
第二天，黄新初在主持召开北改工程工作汇报会时感同身受地表示：“北改工程不仅必要、而且重要、更是紧要，北城群众已经为之等待多年、热议多年、期盼多年，确实让人有一种坐不住的紧迫感、等不得的责任感。”
于是，这场成都最大规模的民生工程，深化旧城改造的攻坚决战拉开了帷幕。这也是一场直指城市二元结构的攻坚决战。
新型选择
痛定思痛，北改打响。问题是：北改改什么？怎么改？改成什么样？这是方向性问题，也是一个道路选择的问题。
成都的选择，是坚定不移地走新型城镇化道路。
2012年底召开的中央经济工作会议指出，要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。会议特别强调，高度重视城镇化质量问题，强调要汲取“拉美陷阱”的教训，“因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展”，并特别提出了“加快改变城市二元结构”的重大命题。
新型城镇化讲究“趋利避害”，“趋利”就是要充分激发城镇化带来的投资拉动和消费潜力，通过城镇化促进解决城乡二元结构；“避害”就是要避免滋生城市病、避免片面城镇化、空心城镇化，避免城镇化导致新的城市二元结构。
而昨日召开的成都市委经济工作会议指出，新型城镇化应当是有质量、有效益、可持续的健康城镇化。显然，旧城改造，特别是棚户区改造，是推进新型城镇化的重要任务。
北改作出了新型城镇化的选择，并且在仅仅一年的时间里，证明了这样的选择。要提升城镇化质量，最关键的就是要紧扣“以人为本”这个核心，突出产业支撑，统筹兼顾多元化的人居需求，坚持走产城一体、“四态合一”的城镇发展道路。北改做到了。
新型城镇化，要求强化“产业立城”意识，依托产业聚集来形成人口聚集，紧贴产业园区来建设城市新区，使城镇体系与重大生产力布局有机协调。一年来，北改工程通过走出去、请进来的方式，先后举办3次大型招商引资活动，签约项目共计30个，签约资金约1048亿元，年内实际到位资金达480亿元……一批具有国际水准、代表产业高端的龙头企业和重大项目陆续进驻城北。
新型城镇化，要求城市要宜业也要宜居，要大气也要便利，适度超前建设市政公共设施，抓紧完善商业配套体系，注重打造公共文化活动空间，尽可能营造浓厚的商业氛围和生活气息。北改棚户区改造工程，涉及4个片区，涉及改造户数千户，总投资达70亿元！到目前为止，这4个改造项目推进顺利，已有1326户签约，签约率达到61.5%。一户户老百姓期待告别“蜗居”搬进新家，共享“城市一元”的现代生活。随着交通战略先行，各项基础设施的改造尤其是路网建设同步推进，货运大道与绕城高速互通立交通车，2.5环全面形成通车，三环路交大立交通车……去年，“北改”工程完成道路整治15.98公里，新建道路18.5公里，畅通城北正在变现。
新型城镇化，要求高度重视塑造优美的城市形态，精心抓好重要节点的城市设计，切实加强城市风貌综合整治。目前已完成4个旧城改造项目，共占地193亩；启动7个单位自主改造项目，总占地1552亩，已完成投资4.5亿元；6个货运场站关闭，占地约703亩。城市风貌焕然一新。
新型城镇化，要求把生态文明理念融入城镇化全过程，将生态系统作为绿色的基础设施来打造，坚持用“绿隔”区域锁定城市开发边界，切实抓好公共绿地建设和滨水空间打造。为了生态城北，北改规划的公共绿地甚至超过了国家规划标准和宜居城市标准。生态带、健康绿道建设、水环境综合治理工程等项目正有序推进。
北改，正在新型城镇化道路上大步流星，曾经的城市二元结构冰崩瓦解。这是民生幸福的执政追求，这是以人为本的科学发展。正基于此，北改提供了中国新型城镇化道路，尤其是旧城改造的一个现实标本。成都商报付克友 曾茜
