春到基层听和音 陈润儿调研社会管理创新工作::星辰在线 通晓长沙::长沙新闻门户
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- 在下基层调研社会管理创新工作中，省委常委、市委书记陈润儿（左三）在天心区湘园文化创意社区公园内，与在此休闲的市民们愉快地聊起了家常。 周柏平 雍英 摄影报道 记者 岳冠文 三天的行程，轻车简从，一路风尘仆仆。 如何创新社会管理？22日至24日，省委常委、市委书记陈润儿把开春之后第一个下基层调研的课题定为：社会管理创新。 问情况、听汇报，陈润儿一行深入10多个社区和基层单位，一边调研走访，一边深入思考。与市民群众交流谈心，向基层干部寻计问策。他指出，我们要把社会管理作为转变政府职能、提高管理水平、切实改善民生、推动科学发展的一件大事来抓，始终坚持以人为本、服务优先的原则，抓好总结推广、完善提升和创新突破，创新社会管理，促进和谐发展。 市委常委、市委秘书长程水泉参加调研。 居民自治 调动社会力量和资源提供服务 社会建设与管理的最终目的是更好地服务群众，实现社会和谐发展。 在开福区王家垄社区，有一串亲切的服务协会名称，包括：残疾人社区服务站、空巢老人照料室、老妈妈协会、红白理事会等。这些协会和组织由王家垄社区的602名居民义务组成，他们把整个社区十分之一的人口变成了义工和矛盾调解员，社区居民80%以上的矛盾和问题都在这里得到了解决。陈润儿详细了解了该协会的成立之因、运作过程和收到的实效。他感慨地说，百姓自愿组织起来，自我化解矛盾，自觉提升文明，这说明群众的智慧和力量是伟大的，也充分说明在创新社会管理中，基层基础是根本。古人说，“修身、齐家、治国、平天下”，齐家是非常重要的，像这样借助自己的力量协调社会矛盾，不仅关乎家庭和谐，也为社会和谐做出了贡献。 “您好，我这里是社区服务处理中心，请问您有什么需要帮助。”四方社区一点通社区助理服务中心为老人、残疾人、儿童等配备安装智能一点通手机，为各类人群提供家政服务、送货上门、代买生活物资、医疗救助等。了解了他们的工作流程后，陈润儿说：“这就是一种利益，一种权益。”每个人都有满足自己需要的权益，政府有改善和提供这种服务的义务。 在四方社区的老年公寓，设施齐全服务完善，陈润儿和住在里面的老人们拉起家常，老人们对这里的环境和服务给予了表扬。“做得好。”陈润儿说，老龄化问题将越来越突显，政府需要统筹兼顾加大投入，一方面要加大政府对困难家庭老人养老的扶助服务力度，另一方面要调动社会力量和资源为不同需求层次的老人提供多样化养老服务。 天心区新天社区的71岁居民郭月英曾饱受风湿病的痛苦，走路都困难，社区有了活动中心后，她积极参与，现在不仅走路如风，还是老人乒乓球队的队长。看到市委书记到来，她高兴地跳起了舞蹈，笑着说，“你看我们的老年活动队潇洒不？”陈润儿频频称赞。
矛盾调处
把矛盾解决在社区促进社会和谐
伍家岭街道联合街道网站和八个社区子网站，建立了一个信息投诉平台，居民登录网站就可以留言投诉，处理问题的工作人员和投诉人会同时收到手机短信，随即在第一时间建立直接联系，加快问题处理节奏。陈润儿说，传统管理方法不能丢，现代管理手段不能少，我们要不断创新现代信息管理手段，并把他们运用到社区管理中，使我们的管理手段和方式更加适应经济社会的发展步伐。
开福区矛盾调处中心的核心在于当场调处，设立三调联动办、联席办等9个窗口，相关职能部门实行职能归集，合署办公，形成了解决问题的强大合力。陈润儿详细了解了调处中心的工作流程，他说，当前，社区在新形势下会面临很多新情况、新矛盾、新问题，这就要求我们的社会管理工作要不断创新、与时俱进，建立起新的管理模式、新的运行机制，广大基层工作者要有强烈的服务意识，服务居民、服务社会，把矛盾化解在萌芽状态，把纠纷解决在社区基层，促进社会和谐。
在天心区矛盾调处中心，陈润儿与刚大学毕业的工作人员亲切地交流，勉励大学生，要把接访和调处结合起来，努力为人民群众服务，运用专业知识及时化解矛盾。“这份工作经历会对你们终身受益。”陈润儿对调处中心积极主动化解社会矛盾，维护社会稳定的做法和经验表示赞赏，他说，调处的机制很好，把矛盾都化解在基层、化解在萌芽，这项工作很有意义，也很有必要。这也从一个侧面反映了基层干部工作的重要性。
“每年仲裁多少件？”来到天心区劳动保障服务大厅，陈润儿特意来到仲裁庭，问工作人员。
“180多件。”
“终结比例是多少？”
“95%以上。”
“造成纠纷的原因是什么？”
“没有签订劳动合同。”
“用工必须签订合同，薪资必须依法约定。”陈润儿表示，要处理好劳资纠纷，维护社会和谐。要建立健全行业调解机制，各相关部门要紧密衔接、相互配合，尽可能把矛盾解决在调解阶段。
人口管理
从服务群众中实现自身价值
加强流动人口服务管理是社会管理创新工作的重要内容。五里牌派出所所辖区域有长沙火车站、长株潭汽车站等人口密集地段，有三湘、南湖、金苹果、家润多、阿波罗、步步高等大型市场和商场，流动人口众多，治安状况十分复杂。
陈润儿仔细询问流动人口服务管理情况，要求深入研究和把握新形势下加强社会管理的特点和规律，加大投入力度，创新方法手段，尤其要大力推进信息化建设，最大限度地提高社会管理覆盖面和有效性。其中流动人口的数据管理要抓住数字湖南和三网融合建设的机遇，实行上下的数据共享，尽快形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统，构建点线面结合、人防物防技防结合的社会治安动态防控网络，提高对动态环境下社会治安的控制力。
都正街楼宇经济繁荣，外来人员子女放学后由于父母时间少，未成年人缺乏健康成长的课后学习生活环境。在该街道的三个社区先后启动了“小小鸟”系列活动，利用辖区资源，组织书画家、专业老师担当义务辅导老师，为他们开设书画、舞蹈等培训班，丰富未成年人的课余生活。在马王街社区五楼的画室，陈润儿向正在辅导的徐大山、胡钦杰、吴道林、盛起福四位书画家表示感谢，并欣然提笔寄语“感谢为社区热心服务的人士”。“为社区文化出力，陶冶情操，提升品位。既丰富了自己的生活，也为小孩成长创造了环境。”陈润儿鼓励社区干部适应社会管理创新要求，认真做好社区服务管理工作，从服务群众中实现自身价值。
“你主要负责哪些工作？找你们办事的人多吗？你们社区服务主要包括哪些方面……”在科大家园社区、井湾子社区等服务大厅，陈润儿与工作人员一一握手并亲切交谈，询问社区日常管理工作。了解社区服务是否真正开展到了每一个家庭、每一名群众身上。
社区建设
提高服务水平让群众更满意
为了完善基础设施，改善生活环境，近年来，长沙兴建了一批社区公园，真正把城市文明辐射到每一位市民，让他们共享改革发展的成果。
这几天春光明媚，石人冲社区公园里四处是休闲健身的居民。看着兴致勃勃的市民们，陈润儿问社区工作人员，“公园平常怎么管理？”“主要是通过志愿者。”陈润儿对此点头称赞。
因为明德中学的南迁，在湘园文化创意公园里，有不少陪读的老人正在休闲。
“老人家，这里环境怎么样？”
“很好。我们在这儿健身、休息。很幸福。” 一位老人乐呵呵地回答。一位年过七旬的老太太喜滋滋地说：“社区公园我们天天来，过去杂草丛生，现在变得多漂亮。”听着这些，陈润儿脸上露出了由衷的笑容。临别前，他一再叮嘱社区工作人员：环境整治好了，下一步就是要提高服务水平，让群众对我们的工作更满意。
朝阳街道曙光社区是典型的单位职工小区，大多数家庭较为困难。近年来，通过对社区实行物业化管理，社区整体面貌焕然一新。陈润儿实地了解小区的改造、维护、运营过程。陈润儿说，只有为群众做好事、实事，群众参与社会管理的热情就高，社会服务管理就能取得事半功倍的效果。
创新管理
是推动科学发展的内在要求
2007年召开的市委十一届四次全会专门就社会建设作出了研究部署，并出台了和谐长沙建设工作纲要。这些年来，长沙一直把社会管理创新这项工作作为重点。特别是去年以来，根据社会转型时期社会矛盾的特点、社会管理的要求和社会建设的使命，以人口管理为中心，全面推进治安管理、风险管理、应急管理和事务管理，长沙的社会管理水平在不断提高。
三天的调研中，陈润儿分别在开福区、天心区、芙蓉区召开座谈会，听取有关部门及街道、社区代表就推进社会管理创新情况的发言。陈润儿对各区推进社会管理创新方面给予充分肯定，他说，看了现场，听了发言，大家在推进社会管理创新方面力度大、亮点多、来势好，在实践当中探索了路子，创造了经验，树立了典型，我们要抓好总结推广、完善提升和创新突破。
为什么要创新社会管理？陈润儿指出，第一，社会管理创新是推动科学发展的内在要求。科学发展本质的要求是实现人的全面发展，而要达到这个目标就必须满足人的社会需要。随着经济的发展，人们的物质需求日益得到改善，对精神的需求变得日益强烈，这要求我们推进社会管理创新。第二，社会管理创新是切实改善民生的现实选择。参与社会、参与管理、参与监督，这实际上是人的民主诉求和自身尊严要得到充分体现的一个方面，这也是民生利益的应有之义。怎样实现好维护好公平正义、民主法制，群众对这方面的要求越来越高。第三，社会管理创新是促进社会和谐的重要举措。社会的矛盾无处不有，这些矛盾的化解要依赖各级组织的共同努力。随着“单位人”变为“社会人”以后，如何创新社会组织、加强社会管理、化解社会矛盾、促进社会和谐，成为了一个迫切的问题。第四，社会管理创新是提高政府效能的基础手段。政府要承担宏观调控、公共服务、社会管理这些方面的职能，而社会管理必须适应当前形势发展的要求，要建立起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，才能真正提高政府的管理效能。
陈润儿特别强调，社会管理的创新非常重要，无论是从管理对象来看，管理内容来看，还是管理方式来看，不创新是不行的。社会管理的基础在社区，社区是居民生活的共同体，是公共服务的提供者，是社会管理的小单元，只有社区管理好，才有社会管理好；社会管理的重点在服务，要寓管理于服务，以服务促管理，特别要抓好社区的救助服务、文化服务、教育服务、卫生服务等，只有服务到位，管理才能到位；社会管理的途径在创新，“单位人”变为“社会人”，这是社会管理面临的最现实的问题，我们不能沿用传统体制下的管理模式、管理手段和管理格局，必须把创新社会管理摆到更加突出的位置。
新形势下如何加强和创新社会管理，陈润儿指出，一要创新社会管理组织。社会管理首先要提高社会管理的组织化，要通过社会管理组织，即政府组织、自治组织和社会组织来共同管理好我们的社会。二要创新社会管理格局。社会管理一定要社会抓，社区管理一定要社会化。社会化一定要落到社区，管理一定要建立起一种开放的管理系统，要整合利用、发挥好社会资源的作用，来满足社会需要，改善社会管理，真正做到党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。三要创新社会管理手段。当前社会正处于转型时期，人民生产生活的方式都发生了根本的变化，管理手段也要进行创新，逐步实现由传统管理向现代管理、由单位管理向社会管理、由直接管理向间接管理的转变。要运用法律的手段解决社会矛盾，要运用市场的手段来配置社会资源，要运用现代技术的手段提高管理水平。四是要创新社会管理机制。包括诉求表达机制、矛盾化解机制、社会防控机制、管理应急机制，要把这些机制建立起来。
陈润儿说，社会管理是系统工程，我们要把管理与教育结合起来，把管理与服务结合起来，把管理与保障结合起来，通过创新社会管理、改善社会服务、满足社会要求，实现社会利益的协调、社会秩序的建立、社会行为的规范，构建和谐长沙，促进和谐发展。
