从一个内陆小县到全球最大的小商品集散中心，义乌发展的每一步都与改革相连。如今，面对推动土地利用方式根本转变这场“大考”，在改革大潮中始终勇立潮头的义乌市，大胆创新，持续发力，探索出一条具有自身特色的节约集约用地之路。

告别“四层半”，多村集中联建

——节约集约用地催生生活方式之变

远看大义乌，近看“四层半”。这句戏言，折射出义乌曾经的“半城市化”窘境：站在义乌市中心高处，可以看到成片“四层半”的房屋——楼上住人，楼下房间出租，用作厂房或者仓库。

“四层半”的大量存在，造成城市功能混乱，市民居住环境差、生活品质无法提高，城市形象也大受影响。为此，2013年以来，义乌市大力推进城乡新社区集聚建设，全市共规划集聚新社区55个，规划配套产业项目35个，安置农民22万人。

市里出台了《城乡新社区集聚建设实施办法（试行）》，要求全面停止“四层半”这种过去遗留下来的旧村改造模式，实施城乡新社区高层集聚安置——旧村改造统一实行“多村集中联建”模式。

参加新社区集聚建设的农户以合法宅基地面积或人均35平方米为基数，按1∶5的比例确定置换权益面积，在选择高层公寓的同时，剩余部分面积还可以选择商业楼宇、产业用房、货币补偿等一种或多种方式置换。

更重要的是，这些高层公寓拥有完全产权，土地性质为国有出让，可以进入市场交易，可以抵押，实现市场化，从而使宅基地的价值通过置换国有建设用地充分显现出来。义乌作为省内率先开展不动产统一登记试点，也为市场化土地管理提供了制度上的保障与便利。

据义乌市城乡新社区集聚建设领导小组办公室工作人员介绍，按照《义乌市城乡新社区集聚建设置换权益交易办法（试行）》文件规定，置换权益可在政府设立的交易平台上进行公开交易，相关的置换权益审批和凭证登记等一整套交易制度及资料体系也已制订完成。目前，全市已完成置换权益凭证初始登记291户，有102户、134宗、合计19712平方米的置换权益面积在产权交易所挂牌交易，已达成交易50宗，其中高层公寓48宗，产业用房2宗。

在佛堂“蟠龙花园”高层住宅小区，我们看到，引进知名房产公司绿城建设的一排排高层楼房昂扬矗立，已初具雏形。包括“蟠龙花园”在内，目前义乌市已开工的新社区集聚项目共有7个，总建筑面积约228万平方米，总投资额87亿元，涉及281个村庄的改造。经测算，由原先的旧村改造转变为现在的新社区集聚建设可集约用地60%以上。

“新社区集聚，既能集约化利用有效的土地，又能提升城市品质。更重要的是，可以引导村民改变传统观念，从农民尽快变成市民。”义乌市城乡新社区集聚建设领导小组办公室工作人员说，这些新社区建成以后，城乡之间的藩篱将被彻底破除，村民在教育、医疗等社会保障上，享受与市民同等待遇。

四城半VS集聚区，网友都是怎么说的：

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