司机：遇堵车能不能免费放行？追踪
2007年3月1日，江苏省人大立法高票通过的《江苏省高速公路条例》正式实施。其中“收费站车辆排队到一定数量时，应该免费放行”的规定，成了全国首次以地方性法规，对高速公路上的驾车人在快速通行权利受到侵害时，赋予了“拒绝交费”的权利。江苏省人大法工委副主任刘克希说，实施几年来，遇堵免费放行的规定， “既不会影响到高速公路经营者的利益，更能够保障社会公众的利益”。
昨日，成都商报赴江苏调查。
成都商报马想斌南京摄影报道
江苏经验
《江苏省高速公路条例》第四十六条第一款规定，收费站应当开足收费道口，保障车辆正常通行，避免车辆拥挤、堵塞。因未开足收费道口而造成平均十台以上车辆待交费，或者开足收费道口待交费车辆排队超过二百米的，应当免费放行，待交费车辆有权拒绝交费。
收费站前立牌画线堵车超过200米免费通行
“根据《江苏省高速公路条例》规定，收费道口待交费车辆排队均超过200米的，应当免费放行。”成都商报在宁沪高速公路南京收费站看到，这句话被写在收费站路旁边的公告牌上。公告牌高约2米，最上面写着“免费放行界”五个大字。与这一公告牌水平的高速公路上，画着几道很粗的白线。
顺着这一公告牌继续往前走约20米的地方，立着另一个写着“南京交警为您指路，200米”的公告牌。在与公告牌水平的高速公路上，也画着几道很粗的白线。收费站一名工作人员说，若遇堵车，车辆行驶未能超过白线，司机就会耐心等待免费放行。
“这样的路牌，在江苏全境的所有高速公路收费站都竖起了。”江苏省交通厅政治处副处长严志明说，这样做是提醒司机，如果收费站堵车，有权拒绝交费。严志明说，江苏省目前收费站安全岛的长度一般为20米左右，收费亭在其中部，从安全岛口到收费员之间的距离为10米左右。因为车辆进入安全岛就意味着进入收费道口，所以计算200米的起点应为安全岛的岛头。
严志明表示，《江苏省高速公路条例》中设置了两个标准，一个标准是因未开足收费道口而造成平均10辆以上车辆待交费时，从第11辆排队的车辆开始免费；另一个标准是在开足收费道口的情况下待交费车辆排队，各道口平均超过200米的，是对200米之外排队等待交费的车辆免费放行。“享受免费待遇的最后一辆车，其车轮应该静止10秒以上才算。之后的车辆，重新开始收费。”严志明说，“200米免费放行”是针对车辆出收费站时做出的规定，而不是对进入高速公路的约束。“入口处只是发卡，只需几秒即可完成，整个过程基本不会影响通行的速度。”
去年至今一个收费站就已免费放行15次
今年“五一”期间，江苏省境内1288个收费站均畅通，没发生一起“免费放行”。南京二桥收费站的一名工作人员告诉成都商报，该收费站去年至今，因排队超200米免费放行15次，都集中在春节、国庆等长假返程高峰时段，还有雾天、雨雪天。
宁沪高速南京收费站蔡站长表示，去年至今，该收费站只在今年清明节出现过一次堵车事件，堵车期间，沪宁高速3个时间段放了1400多辆车，免费8万多元。
“有时候，遇到大假结束，应对返程高峰，有的收费站一个道口会设3～4个收费点。”江苏交通控股有限公司营运安全部部长崔小龙说，2007年刚开始推行“200米免费放行”，公司就给各收费站增配便携式收费机等收费设备共120多台，一旦车辆排队，可以此为依托，采取一个通道两名收费员的应急措施，此外，还购置了广场摄像设备210多台(套)，增设标志标牌300多块。
江苏高速公路收费站还开通了高速公路电子不停车收费专用车道(简称ETC)自动交费系统。当车进入不停车收费专用通道后，收费站通过无线系统读取车载电子标签中的信息，自动从卡中扣除过路费。整个过程只需3秒，不用停车。崔小龙说，目前江苏省内已开通224条ETC专用车道，装载ETC系统的车辆已超8万辆。
此外，提高收费站工作人员的工作速度也很重要。江苏宁沪高速公路有限公司营运部部长王宏伟说，每名收费站工作人员上岗前都要培训一个月，每年要进行四五次技能比赛。
难题不难
有人恶意制造堵车想钻空子吗？出现执行不到位的情况又该咋办？
恶意制造堵车？
事实证明很难实现
如果有人恶意制造堵车想钻空子，还该免费吗？对此，江苏省人大法工委副主任刘克希说，江苏省人大尚未通过这一条例时，高速公路经营者就提出过这样的担心。
“事实证明这种情况很难实现。”严志明分析说，江苏4000多公里的高速公路上有1288个收费站，平均下来一个收费站单方向有5个以上的收费口。每个道口排队平均超200米才免费，而要达到免费目的，车主们要聚集至少1000米的车队，做到这一点并不容易。况且200米以内的并不免，也没有谁愿意做前面不免费的“冤大头”。作为江苏省高速公路巨头，江苏交通控股有限公司营运安全部部长崔小龙表示，公司几乎没有接到过收费站类似情况的反映。
拒绝“免费放行”咋办？
代表建议增追责条款
今年清明假期的最后一天，江苏高速公路一些收费站前排起了长队。而部分收费站工作人员以“没接到上级通知”为由，拒绝免费放行。但执行不到位的情况很快得到遏制。“五一”小长假，江苏省交通运输厅特派6个督察组进驻到各高速公路收费站，并对其中8个车流量大的收费站进行重点监控。同时，责成相关高速公路公司对不予放行的收费站进行批评。
尽管《江苏省高速公路条例》对遇堵车免费放行进行了相关规定，但对高速公路违反规定该承担哪些法律责任并不明确。江苏省人大代表、江苏三法律师事务所主任孙勇认为，“应完善条例，增加追责条款。”对此，刘克希说，“条款确需完善，但其实免费放行只是一个手段，收费站快速通行才是目的。”
观点
“高速公路能够快起来，整个江苏的经济就能更好更快地发展，江苏整体经济发展起来了，高速公路的经营者也会受益。”
江苏省人大法工委副主任刘克希：
以免费放行
倒逼经营者提高管理服务质量
“大家不能将200米免费放行的政策理解为就是为了不收费。”刘克希说，相反，车辆通过高速公路，本来就应当依法缴纳过路过桥费。他表示，“200米免费”法规的出台，本意是为了促进收费部门更好地为公众出行服务。如果路桥公司和收费站未能提供快捷的通行条件，造成排队超过200米，这个时候免费放行也是为了让车辆尽快通行，保持高速公路通畅。
“其实免费放行对高速公路经营者来说，并不存在多大的损失。”刘克希说，条例出台前他曾带队调研，一些高速公路收费站或没有开足道口，或收费员不管排队待交费的车辆，不慌不忙地收费，在收费站待交费车辆经常排到2000米远。条例实施后，用“200米免费放行”政策倒逼高速公路经营者提高管理和服务质量，收费站提高了车辆通行速度，在单位时间内将会通过更多车辆，企业的收益将会更大。而“免费放行”并不是经常发生。
江苏省交通厅政治处副处长严志明：
高速公路快起来
经济就能更好更快发展
“高速公路能够快起来，整个江苏的经济就能更好更快地发展，江苏整体经济发展起来了，高速公路的经营者也会受益。”江苏省交通厅政治处副处长严志明说，条例能够在2007年获得高票通过，得到各方面的支持，是因为条例从整个江苏经济发展的全局出发。
江苏交通控股有限公司办公室主任表示，“我们能够承担起运输蔬菜等车辆经过绿色通道时的费用。相比这个，免费放行所免掉的过路费，不会影响到企业的生存。”该公司营运安全部部长崔小龙说，即便有外省车辆进入江苏，遇到堵车同样也会免费放行。因为江苏和周边其他省份高速公路相交之处都有省界收费站，其他省份的过路费将在自己省份完成，“这样避免其他省份的高速公路经营者因为江苏的政策而损失过路费。”
