长沙市保障性住房建设纪实 3年受益者超过100万人::星辰在线--长沙新闻网
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春风送暖入寒门
——长沙市保障性住房建设纪实
星辰在线-长沙新闻网5月10日讯 2007年至2010年，全市完成保障性住房324131户，受益者超过100万人，保障性住房已占全市住房总量的1/3。在中部省会城市中，长沙的人均住房面积最大，房屋平均值、房价增长率、房价收入比最低。
阳光透过香樟，洒下一地金辉;
春燕伴着和风，送来阵阵呢喃。
4月23日，在长沙麓谷的和馨园，一幕温情的民生大剧在此上演：
“书记，房价上涨了，货币补贴建议提高标准!”
“我是廉租房代表，靠低保金吃饭，建议政府减免廉租房的物管费。”
“我是一名即将毕业的大学生，就业无门，购房无力，请书记给我们指条路……”
120名“住有所难”的市民代表，滔滔不绝地诉说居住之难，直言不讳抛出所求之事。
省委常委、长沙市委书记陈润儿侧耳倾听，低头记录，面对面地交流，点对点地解答，犹如考生莅临考场。
考场，是无遮无拦的露天广场。暖阳渐渐变成了骄阳，4个小时的炙烤，汗水已浸湿了陈润儿的笔记本，书记仍正襟危坐，一丝不苟。他的团队——市委、市政府及十多个部办委局的领导也全神贯注，毫不懈怠。
这是一次解难的对话，更是一场民生的大考。
家，是人们心灵的港湾;房，便是人类栖居的暖巢。为了这道港湾，为了这个暖巢，长沙的为政者，就这样一场场接受民生的大考，就这样一次次殚精竭虑地为民解难。长沙的为政者，为我们递交了一张如此令人赞叹的民生清单：
2007年至2010年4年中，全市完成保障性住房324131户，受益者超过100万人，保障性住房已占全市住房总量的1/3。在中部省会城市中，长沙的人均住房面积最大，房屋平均值、房价增长率、房价收入比最低，长沙，堪称令国人惊羡的房价“洼地”、居家“福地”。
“幸福的家庭，具有相同的幸福;不幸的家庭，各有各的不幸。同在一片蓝天下，不让一人为房苦。”五年前，长沙市新一届领导者、执政者上任之时，面对650万长沙人，如此承诺。
五年中，每当新的年历掀起、新的春天来临，长沙市安居大厦建设大幕开启，一个一个新剧情，一个一个新高潮，如春风徐徐入寒门，似春潮股股润万民，安居之梦，在春天翔起，又在春天梦圆!
住有所居
“头号工程”向寒门
“民以居为乐，居者有其房”。这是人类共同的欲求，这是执政者义不容辞的天职。
早在2000多年前，中国德政始祖孟子提出“安居，方以乐业。”
时过千年，诗人杜甫呼吁：“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”
21世纪的今天，在城市化浪潮铺天盖地、高楼大厦似雨后春笋林立的中国，一曲《我想有个家》，唱出多少人心中的渴望……
为圆住房梦，长沙推出一个又一个的力举，惠泽一批又一批的百姓。
然而，在文夕大火废墟里长出的城市，可谓遍体鳞伤。城区二环内，棚户区达899万平方米，到2006年底，全市有50670户、18万居民还蜗居在巴掌大的棚户区内。还有5万多国有企业职工住房政策没有落实，16万户、50余万人住房需要保障!
百姓的诉求，公仆的职责!
2007年元月5日，元旦节后上班的第二天，也是省委常委、长沙市委书记陈润儿走马上任的第43天，他来到市房地局调研，他走进低矮、狭窄的棚户区，走进改制企业的筒子楼，走进困难家庭的危旧房，眼前的那一幕幕情景揪着市委书记的心：
两张椅子，合并成床，分开成椅;7平方米的木质杂棚，伸手可触顶;门口还有两个污秽的化粪池，这就是46岁的单身母亲郑小羊与12岁女儿的“家”，为了找个家，郑小羊搬了11次;
这是省建六公司的职工住房，他们是这个城市赫赫有功的建设者，是他们用双手建起星城一幢幢高楼，绣出了一片片美景。可是，他们自己还住着筒子楼，没有厨房、没有厕所，87岁的老娭毑，不管寒冬腊月，不管高温酷暑，只能到百米外的公厕方便;
外墙被污水浸蚀得斑驳陆离的旧楼内，挤居着三户人家，共用一个厕所，共用一个厨房，里面“暗无天日”。陈润儿打着手电探访，爬满“蝴蝶花”的墙壁，拧得出水的屋子，满地的坛坛罐罐……
顶着料峭的春寒，从城区到郊区，从湘江之滨到浏阳河畔，一连4天，陈润儿专访烂屋子、专看困难户。一户户走，一家家问，看得书记愁眉紧锁，看得书记寝食难安!
“住房问题不解决，我们将愧对老百姓，愧对自己的良心!”陈润儿动情地说。
至此，保障性住房建设，成为长沙的“头号工程”，提上最高决策层的重要议事日程。
2007年10月16日，就在党的十七大召开之际，全国第一家“住房保障局”在长沙挂牌成立!一个从市、县(市)区到街道、社区，四级构成的住房保障体系在长沙诞生，一支千人组成的保障性住房大军在星城出现。从此，长沙困难家庭住房，有专门的机构，专管的队伍!
不久，安居工程，作为长沙四大民生工程摆在首位，紧锣密鼓地开始推进。长沙市成立安居工程和棚户区改造领导小组，陈润儿和市长张剑飞亲任顾问，并向全市人民庄严承诺：3至5年，在长沙实现“人人享有住房保障，家家拥有一套住房。”
心系安居，考量着执政者的责任担当;保障安居，检验着执政者的能力水平。长沙的保障性安居工程，以前所未有的推动力启动实施。
朝阳二村是长沙市令人头痛的“棚户区”，这个上世纪70年代初为建设长沙火车站和五一路而兴建的安置小区，3900户居民，吃低保的高达700户，30平方米左右的住户占了大半，地势低洼，一遇降雨，朝阳村就变成“朝阳沟”、“龙须沟”。
当保障性住房升为长沙“头号工程”时，一度令人“谈虎色变”的“朝阳二村”棚改，被列为长沙市、芙蓉区的重点工程，市、区领导入栋入户，征求拆迁安置方案，先后召开20多次座谈会，按95%以上居民意愿，采取就地安置，财政投入2亿元，市场融资12亿元。今年3月，最后600户居民顺利回迁，历经6年的朝阳二村棚户区改造划上圆满的句号，昔日70栋破烂不堪的“城中村”变脸为3栋32层的现代建筑，3900户居民欢天喜地住进51平方米—120平方米的新居。一条科技新街横空出世，一批就业岗位应运而生，安居带来了“乐业”，如今，有94户家庭脱贫退出低保。
朝阳二村，为长沙棚改拓出了一条新路，它成功的模式，已成全国学习的典范，也成为“头号工程”亮丽的风景线。
这百姓的欢颜里，这亮丽的风景线后，凝聚着为政者多少艰辛、多少风险，仅资金注入排序、工程建设的排序就多达百次，芙蓉区政府专题研究近200次!
敢为人先
改革闯出阳光道
2008年7月21日，这是长沙入夏最热的一天，气温高达40℃，在这酷暑难熬的一天，长沙市规模宏大的安居工程大会召开，会上，长沙市委、市政府出台了《关于安居工程和棚户区改造工作的实施意见》、《长沙市经济适用住房货币实施方案》、《长沙市城市廉租保障实施方案》三个纲领性文件，一个科学而严密的住房保障政策体系诞生。
这个政策体系最令人震撼的是，字里行间的改革与创新!长沙在全国率先打破保障住房建设由政府包打包唱、一统天下的局面，交给市场运作，从分配方式上由实物分房改为货币直补。
长沙新出台的住房保障制度将保障对象由最低收入阶层扩大到低收入阶层，人均月收入在1010元以下的居民便可享受保障性住房，住房面积也由人均低于8平方米提高到人均低于12平方米。这样，长沙市50万外来务工人员及百万新就业者也同在一片蓝天下，同享住房保障的“阳光雨露”!
经适房货币补贴标准为低收入无房户每户补8万元，低收入住房困难户每户5万元，没有享受房改政策的改制企业职工每户增补2万元，廉租房租赁补贴，无房户每人由每月100元提高到160元，住房困难户由50元加至80元。
此举一出，举城欢欣。保障性住房曾作为福利房，在社会主义中国存活了半个世纪，而在改革开放后的今天，保障性住房的重现，就是因政府直接投资建设而得以繁衍。
然而，面对人口众多的庞大群体的需求，财政的投入可谓杯水车薪，难解其渴呀!
经适房购买摇号成为长沙最扣人心弦的时刻，“僧多粥少”的摇号场面活煞煞地折磨人，几千甚至上万个号，几百甚或几十套房，幸运者寥寥无几。长沙经适房申购推行排队摇号以来，到2007年，已积压达3万余户，成交的仅2000户，多少住房困难家庭手持一纸凭证空叹息。
走实物分配解决困难家庭住房之路，长沙要圆困难家庭住房梦，要7至8年!如果按生命周期70年计算，七八年为人生的十分之一，除去生命的初年与暮年，七八年的等待太久，要争朝夕!
长沙敢为人先，向改革要良方!
货币化补贴新举，如盛夏一场春雨，酷暑中一阵轻风，长沙一城百姓皆欢喜。住房困难家庭拿着一纸凭证，进入房地产市场，可谓是“天高任鸟飞，海阔凭鱼跃”了。在这个房源充裕的市场里，可租可买，可大可小，可新可旧，城郊城内，任君挑选。
按2008年的房价，在长沙购买一套90平方米左右的普通商品住房，首付大约是5万元至10万元，有了政府的货币补贴，首付难的门槛踏平，购房的“美梦”成真，而租一套小户型的二手房，租金约400元—800元，三口之家，用政府的补贴可租一套理想的住房。
无缝对接，直接补贴，不再在经适房排队摇号的“独木桥”上煎熬，不再望洋兴叹。从2008年7月21日新举出台，截至12月31日，短短5个月，长沙市有1.3万户领取购房凭证，1.8万户领取廉租房补贴，分别为2007年全年的6.5倍与5倍。
为把保障住房政策的阳光、雨露真正惠泽给生活低层的百姓，长沙市一改以往的资格界定为资格审定，把保障房审批权下放到街道和社区，通过社区、街道、区、市四级审理、审核、公示“三同步”，“政策漏斗”堵住了，搭顺风车、牟取暴利的捷径切断了，经适房小区停满“宝马”、“奔驰”的怪象不再!
改革保障房分配方式，改革保障对象的确定办法，保障房从“独木桥”进入阳光道，政府的真金白银直达急需“雪中送炭”者手中。4年来，入住经济适用房和廉租房的家庭高达10万户，30万寒士圆房梦。如此大面积的保障面，无一投诉者，市民满意率达100%。
(稿源：星辰在线-长沙晚报)
(作者：陶小爱 李希蒙 张纪鋆)
(编辑：李君)
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