长沙“十二五”规划纲要解读 两型新路径为全国提供示范::星辰在线--长沙新闻网
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大河西先导区的污水处理厂等配套建设正逐步完善。“十二五”期间，长沙将推进实施环境经济政策指导意见，探索建立生产污染治理机制等。石祯专 摄
两型社会建设重大改革安排
促进资源节约环境友好
完善市场配置资源的体制机制
城乡二元体制转换
创新公共服务和社会管理
对外开放和区域合作
政府管理创新和转型
围绕基本建成“两型”城市，全方位推进综合配套改革，形成有利于转变经济发展方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。《长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称“纲要”)提出，要积极探索两型社会改革试验的新路径，形成可示范、可推广、可持续的模式、经验和标准，为推动全国体制改革积累经验、提供示范。
构建推进两型建设的机制
报告摘要：以绿色增长、低碳发展为导向，推进节能环保的市场化、法治化和社会化，加快形成推进两型社会建设的体制机制。
措施点击：推进实施环境经济政策指导意见，研究制定相关配套政策体系，探索建立落后产能淘汰机制、生态环境补偿机制、生产污染治理机制和资源节约奖励机制，完善节地、节水、节电、节煤、节油、节气、节材的利益导向机制，以经济政策手段促进强有力的节能环保激励约束机制的形成。全面推进环境资源交易，力争把长沙建成我国重要的区域性排污权、环保技术、清洁发展项目交易中心，并积极对接国际国内碳交易市场。
全面推行固定资产投资项目能效评价制度，推行绿色产品标准体系。制定完善资源环境地方性法规和标准，强化节能环保外部约束，建立健全环境保护公益诉讼、环境执法联席会议等制度，加大节能环保执法力度。
完善市场配置资源的体制
报告摘要：坚持市场经济改革方向，重点在土地、资本、技术、人力资源等要素市场建设取得突破，增强市场主体活力，基本形成统一、开放、高效、有序的市场体系，最大程度发挥市场配置资源的基础性作用。
措施点击：加快建立城乡统筹的土地市场体系和土地价格体系，加强长沙农村土地交易平台建设，建立宅基地和乡村集体建设用地转换机制，推进集体建设用地使用权交易和土地、林地承包经营权流转，探索农用地转用指标和耕地占补平衡指标交易。加强生态用地和基本农田保护的法制建设，探索建立保护补偿机制。严格规范土地征收征用制度，完善利益补偿机制。
合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，改进政府投资项目管理办法，全面推行政府投资公益性项目代建制，依法规范招投标活动。推进金融改革创新，积极推动各类金融机构创新发展，推进金融产品和经营模式创新，满足市场多元化需求。推进政府投融资平台规范健康发展，支持投融资平台股权多元化、资本证券化。完善地方金融风险预警和防范机制，进一步优化金融生态环境。
探索建立与主体功能区建设相配套的横向财政转移支付机制。完善节能减排的财税优惠政策，力争开展环境税、物业税等税收改革试点。探索建立财政购买基本公共服务的体制机制。完善政府绿色采购制度，建立政府优先采购清单，对自主创新、循环经济、环境标志、节能减排等产品及本地名优产品，实行政府首购和优先采购。
大力推进行政管理体制改革
报告摘要：坚持以转变政府职能为核心，积极创新行政管理体制，推动政府转型与经济转型、社会转型相适应。
措施点击：合理界定政府权责，全面推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。在改进经济调节、搞好市场监管的同时，强化政府社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。推进事业单位分类改革，逐步剥离行业主管部门直接管理事业单位的职责，促进政事分开、事企分开、管办分离。
按照中央和省的统一部署，构建职能有机统一的大部门体制，建立职责明确的责任体系，优化政务流程，理顺部门职责关系，实现政府职能、机构与人员的合理配置。适时有序调整区划，积极探索扩权强县改革，扩大中心镇部分经济社会管理权限，探索中心镇行政执法体制改革，改革街道和社区管理体制。配合建立健全城市群高效协调机制。
推行政府精细化管理，注重城市建设的细节管理、政府投资的全程管理、公共财政的规范管理、公共资源的效益管理、行政审批的流程管理和社会事务的民主管理，全方位提升政府公共管理服务水平。继续实行廉政建设责任制，加大从源头上治理腐败，坚决制止和纠正损害群众利益的不正之风。健全公务员教育培训、交流轮岗、竞争择优、监督约束、考评考核等机制，切实提高公务员整体素质。
专家解读
三种机制要在全国形成可示范模式
作为全国综改试验区，长沙如何提供经验?
对此，市发改委副主任胡圣国表示，长沙一方面要通过深化改革破除经济社会发展瓶颈制约，形成有利于转变发展方式、促进全面协调可持续发展的体制机制;另一方面应积极探索两型社会改革试验的新路径，形成可示范、可推广、可持续的模式、经验和标准。一是建立健全推进两型社会建设的机制。以绿色增长、低碳发展为导向，从实施激励节约资源、保护环境的经济政策，强化资源环境管理，健全公众参与和环保自治机制等方面着力，加快形成促进资源节约环境友好的体制机制。二是加快完善市场配置资源的体制机制。坚持市场经济改革方向，重点在土地、资本、技术和人力资源等要素市场建设、财税体制改革、非公有制经济发展以及国有企业改革等方面取得突破，基本形成统一、开放、高效、有序的市场体系，最大程度发挥市场配置资源的基础性作用。三是大力推进行政管理体制改革创新。坚持以转变政府职能为核心，优化行政组织结构，创新行政管理方式，推动政府转型与经济转型、社会转型相适应。
相关链接
政府行政效能提升工程
城市建设细节管理工程：强化规划先导，注重城市景观以及建筑高度、体量、色调等规划管理。精心组织建设，树立全寿命周期成本管理理念，完善并实施《建筑结构工程质量评优办法》等技术规范和管理制度。
政府投资全程管理工程：坚持政府投资重大项目会审制、报告制。实行重大投资项目纪检派出制和全程稽察制，推行政府投资公益性项目代建制，经营性和准经营性项目法人招标制，落实工程质量终身负责制。
公共财政规范管理工程：实施财政国库集中支付，推行公务卡消费制度。加强财政资金监管，实行项目资金“公开申请、部门审核、专家评审、结果公示、集中支付、绩效评价”。
公共资产资源效益管理工程：实现国有资产资源全覆盖监管，推行国有资产资源绩效考核。实现国有投资工程、货物和服务采购、土地出让、产权交易等公共资源交易活动100%进入公共资源交易中心。
政府决策阳光工程：建立健全公民参与、专家咨询与政府决策相结合的决策机制。坚持市政府常务会议向市民开放制度。坚持重大事项、重大决策集体决策制度、专家咨询论证评估制度和听证公示制度。减少行政审批项目，实现行政审批事项100%在线办理和电子监察。
(稿源：星辰在线-长沙晚报)
(作者：记者 岳冠文)
(编辑：段颖群)
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