解读成都为何获得“民生成就典范最高荣誉”
城市，以人为本；发展，民生为大。
在昨日举行的2011中国城市民生成就推介会上，中国城市民生成就大调查正式揭晓，中国城市民生成就系列大奖花落各家，而成都，在近年来先后获得“中国最具幸福感城市”大奖、“中国最具幸福感城市”民生贡献特别大奖之后，今年再次获得“中国民生成就典范城市最高荣誉奖”。
成都，缘何能够获此殊荣?
从昨日举行的2011中国城市民生成就推介会上获悉，在“中国城市民生成就调查暨推展活动”中，为了客观反映城市民生成就建设的现状，复旦大学国际公关关系研究中心研发了我国首个“中国城市民生评价体系”，在课题组涉及的城市民生测评指标的基础上，主办方还邀请了经济、社会、文化、统计等多方的专家学者参与此项工作，进行数次焦点小组调研，最终选取了教育、医疗卫生、居住、社会保障、公共文化服务、生态环境、社会安全和生活8个一级指标和18个二级指标、44个三级指标，充分兼顾了科学性、系统性和操作性之间的平衡。对照各项调查指标，成都交出了一份民生最优的答卷——八年统筹城乡改革，成都逐步实现了社保、医疗、教育、住房、文化等公共资源在城乡之间的均衡配置，缩小了城乡之间公共服务和福利的差别，促进了社会公平，最终在中国城市民生成就调查暨推展活动中脱颖而出，赢得了此次评选获得的最高荣誉。
【民生成就调查·教育】
教育事业关系到国民的发展权利和机会，是我国科学兴国国策的基本要求，也是民生事业发展的头等大事。
本次城市民生成就调查将教育指标分解为政府投入、教育机会、教育成果3个二级指标，包括了教育支持占财政支出比重、九年义务教育入学率等6个三级指标，分别从地方政府对教育的重视程度、城市市民和外来人口受教育机会以及市民素质等多个方面进行了考察。
成都答卷
制度保证农村孩子平等接受义务教育
从2003年起，我市将农村义务教育分步纳入公共财政保障范围，改“农村教育农民办”为“农村教育政府办”，投入10亿元，对410所农村中小学进行了标准化建设。即使最偏远的乡镇，也有很漂亮的学校。2009年底，成都全面实现了教师平均工资不低于当地公务员平均工资水平的承诺。成都实施了教师县管校用的制度，稳定了乡村教师队伍。不止如此，成都还以教育集团化的方式推进优质教育资源城乡统筹配置，农村孩子也有了读名校的机会。
教育公平是最基本的公平，成都从制度上保证了农村孩子平等接受义务教育的机会。如今，“全域成都”实现城乡教育优质均衡发展。
【民生成就调查·医疗卫生】
医疗卫生事业关系到国民的基本生存权利，是建设民生城市的首要任务。此次调查将医疗卫生指标分解为医疗投入和医疗水平2个二级指标，包括了医疗卫生站地方财政支出比重、城镇基本医疗保险覆盖率等4个三级指标，分别从市民基本医疗保障、医疗服务体系建设等方面加以考察。
成都答卷
初步实现城乡卫生一体化均衡发展
成都初步实现了城乡卫生一体化均衡发展，顺利推进公立医院改革。“看病难、看病贵”得到有效缓解。
新津县花园镇的农民杨启舒前段时间手腕受伤，但他不用再像以前一样跑县医院了，他在镇卫生院花37元照了片，片子当天通过网络传到县人民医院影像阅片中心，经值班医生初审，再经小组审定、专家复审，如果是疑难病症，还可传到四川省人民医院审定。现在成都的农民在家门口就能看病，享受的是乡镇卫生院的收费标准，二级医院的检查、诊断水平，三级医院的检验、管理水平，几毛钱的处方在这些镇卫生院经常出现。
近年来，成都市对全市238所公立乡镇卫生院和2396个村卫生站进行了标准化、规范化、信息化建设。目前，每个乡镇都有一所公立卫生院，设备齐全，而村卫生站则把医疗服务的触角延伸到农民家门口。“公共卫生服务均等化、基本医疗服务同质化”的城乡医疗卫生新格局正在形成。公立医院改革打破“铁饭碗”，搬掉“铁交椅”，取消“大锅饭”，医药分开，周末、周六等节假日医院正常上班，为病人节约了经济成本、时间成本和人力成本。
【民生成就调查·住房】
住房问题是国民生存的又一基本需求。本次城市民生成就调查将居住指标分解为居住水平和居住价格2个二级指标，分别从人均居住房屋面积和房价收入比两个方面加以考察。
成都答卷
无缝衔接住房保障体系实现全覆盖
针对不同情况的住房困难群体，成都保障性住房实施按需建设、保障供给、应保尽保。近10年来，成都不间断投入了1500亿元，让101.3万户城乡家庭圆梦“安居”，全市人均住房面积达到28.6平方米。
如今在成都，家庭年收入7万元以下、人均住房面积不足16平方米的城乡群众，包括刚毕业的大学生、外来务工人员等阶段性住房困难群体，都可申请住房保障。成都率先在全国实施住房保障体系改革的突破——不是简单的解困安居，而是建立了城乡全覆盖的住房保障体系，以“梯度保障、无缝衔接、应保尽保”为特点，涵盖廉租住房、经济适用房、限价商品房和公共租赁住房、住房补贴，多种住房保障间设立重叠边界，避免了住房保障的“夹心层”问题。
【民生成就调查·社会保障】
完善的社会保障体系是城市民生建设成功的重要标志之一，建设完善的城镇居民基本社会保障制度，特别是建设针对城市退休、失业和丧失劳动能力人员及外来务工人员的社会保障制度体系，完善对灵活就业和低收入群体的各类社会保障，都是城市民生成就的突出体现。
本次调查将社会保障指标分解为保障投入和保障水平2个二级指标，包含了社会保障和就业支出占地方财政支出比重等7个三级指标，分别从市民基本社会保障、社会保障体系建设水平等方面加以考察。
成都答卷
实现了社保制度城乡全面并轨
70岁的梁学品是成都市青白江区城厢镇一位普普通通的农民，去年以来，因心脏病住院8次，医疗费用达52550元。按照成都市的政策，农民也能享受与城市居民一样的城乡居民基本医疗保险和大病医疗互助补充保险，所以他报销了医疗费46613元，报销比例达89%。而在成都统筹城乡改革之前，农民“一人生病，全家受穷”的心酸事在农村并不鲜见。中兴镇一位叫孙其明的村民深有感触地说：“我们农民看病现在可以报账了，这可是以前只有城里人才享受的待遇，那时候连做梦都想不到！”截至今年3月，成都城乡基本医疗保险参保1225.7万人，这个数字是全市户籍人口的106.6%，因为其中还包括了一些外地户籍人员。
每个月下旬，成都邛崃市农民姚志才都会到银行打印一下存折，看看养老金到账没有。用他的话来说，每个月700元的“固定资产”，让他和老伴不仅不用靠儿子给钱养老，而且在春节给小孙子发压岁钱时也“大方”了很多，以前最多不超过20元，现在基本是发百元钞票。截至2011年3月底，成都全市城乡基本养老参保611.9万人，其中，城镇职工参保率达80.2%；农村居民参保率达55.8%，被征地农民社保实现应保尽保。全市城镇企业退休职工月人均养老金达到1387.52元，比2002年增长2.6倍。
现在的成都，实现了社保制度城乡全面并轨。在成都，一辈子种田的农村老人，每个月也能像城里人一样领取养老金，农村居民几千年来的“养儿防老”的传统观念彻底转变。农村居民也能享受到以往城里人才有的低保待遇、失业保障；农民工与城镇职工一样，享受同等的社会保险待遇。基本医疗保险加上大病医疗互助补充保险，城镇职工和城乡居民参保人员每年最高报销额度分别提高到56.4万元、51.2万元。早在2008年，成都就实现了城乡比较充分就业，在2010年底，城镇登记失业率降至2.5%，农民集中居住区就业率达97%以上。
【民生成就调查·公共文化服务】
公共文化服务，是城市公共服务的重要内容。通过公共文化服务设施、资源和服务内容的有效调配，从保障市民的基本文化生活权利，到推动市民享受城市文化福利，都是城市民生工作的重要内容。
本次调查将公共文化服务指标分解为文化保障和信息技术支撑2个二级指标，包含了万人社区健身场地面积等8个指标，分别从城市公共文化服务站点建设、服务供给和城市信息化建设水平等方面加以考察。
成都答卷
“15分钟公共文化服务圈”初步形成
在“全域成都”范围内，初步形成城乡一体的“15分钟公共文化服务圈”，基本构建起城乡一体的公共文化服务体系，实现了基层文化设施乡镇、村社全覆盖，即使最偏远的乡镇，也有配套完善的公共文化服务。公共文化体育设施免费开放，公共文化产品和服务越来越丰富。
【后记】
成都：“又好又快”的幸福
2010年，成都被《福布斯》杂志评为“世界未来10年发展最快城市”第一名；不久前，成都再次被《财富》杂志评为全球最佳新兴商务城市。如今，成都荣获“中国民生成就典范城市最高荣誉奖”。
三个奖项，不经意间正好解码了这座城市的幸福精髓：在“最快的城市——较大的提升空间”和“最慢的生活——优质的生活感受”的张弛间赢得平衡，找到了独特的“幸福发展模式”。
那就是：“又好又快”的幸福。
作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的成都，书写了一份发展最快、民生最优、生活最慢的城市民生答卷。
本报李影北京报道
