成都出台2011～2012年度重点领域改革工作意见，公共租赁住房保障覆盖面将进一步扩大
成都商报昨日获悉，成都市政府日前印发《成都市人民政府关于成都市2011～2012年度重点领域改革工作的意见》(下称《意见》)。根据《意见》，成都将在经济、社会和城乡管理领域推进改革探索，将逐步实现城乡群众的社会保险待遇趋同，大部门管理体制改革将进一步巩固和深化，成都市域范围内撤县(市)设区步伐将加快。
经济领域改革
使农村集体资产权属彻底明晰
根据《意见》，成都将深化农村产权制度改革，进一步明确农村土地和房屋等集体资产的权属。具体包括：完成农村自留地的确权颁证工作；开展农村未利用土地和公益设施、集体企业占用土地等未到户土地使用权确权颁证工作；开展集体经营性资产清产核资工作，清理清偿村级债权债务；开展集体公益设施、集体企业房屋等集体房屋确权颁证工作；开展权属量化工作，将未到户土地使用权、集体经营性资产、集体房屋全部股份量化到农民，使农村集体资产权属彻底明晰。
金融体制改革方面则包括：加快建立农业保险体系和灾害风险转移分摊机制。推动成都银行等地方金融机构及金融配套企业跨区域设立分支机构，加快推进成都银行等地方金融机构的上市工作；积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构；积极设立融资租赁公司、信托公司和基金公司等机构。
国有企业改革方面，将适时探索建立市属国有企业经营管理者市场化选人用人机制。改进和完善市属国有企业负责人业绩考核和薪酬管理办法并全面推进和实施；建立企业职工工资正常增长机制等。
关于非公有制经济发展，则包括放宽登记审批条件；实行公共人防工程的有偿使用，探索公共人防工程建设的BOT(建设-经营-移交)模式和BT(建设-移交)模式，鼓励社会资金按照平战结合原则在我市投资建设规模化的公共人防工程；鼓励民间资本参与养老服务体系建设等。
社会领域改革
逐步实现城乡群众社保待遇趋同
民生保障体制改革方面，将在就业、薪酬管理、城乡养老保险、住房保障、低保等领域推进改革，将建立和完善企业职工工资分配共决、支付保障、正常增长调节和企业最低工资标准。将全面实施城乡居民养老保险办法，实现农民工综合社会保险老年补贴向城镇职工基本养老保险转移接续，实现城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险之间的无障碍转移接续；进一步推进事业单位养老保险制度改革。将进一步扩大公共租赁住房保障覆盖面。
同时，积极开展低收入家庭认定工作，完善城乡低收入家庭信息比对系统，与工商、税务、公安部门进行信息比对；分区域统一城乡低保标准，具备条件的区(市)县实现本区(市)县统一城乡低保标准；暂不具备条件的区(市)县，按城镇建成区范围和城镇建成区以外区域分别确定统一的低保标准，分步实施，非城镇建成区低保标准在2011年底和2012年底，分别达到建成区低保标准的65%和75%以上；深入开展医疗救助工作，全面实现城乡困难群众就医“一站式”结算。
基本公共服务均等化也纳入改革重点领域，包括深化教育制度改革；推进基层医疗卫生机构综合改革，实行政府购买基本公共卫生服务、基本医疗服务政府定价、基本药物和全市基层常用药物零差率销售、医保报销政策向基层倾斜等；推进市级公立医院改革；进一步完善城镇职工、城乡居民基本医疗保险政策，不断提高基本医疗保险待遇；建立覆盖城乡的基本医疗保险门诊统筹制度，全面实施农民工综合保险与城镇职工社会保险并轨接续，逐步实现城乡群众的社会保险待遇趋同；探索补充医疗保险委托保险公司管理的办法等。
社会组织管理方面，全面完成区(市)县的行业协会(商会)与业务主管单位的“三脱钩”。
城乡管理领域改革
加快推进撤县(市)设区工作
行政管理改革方面，巩固和深化大部门管理体制改革，积极探索当前和今后一个时期有条件实行大部门管理体制改革的领域，加大内设机构整合力度，选择部分市级部门和区(市)县开展大处室、大科室改革试点。同时，推进乡镇(街道)职能转变，强化乡镇(街道)社会管理和公共服务、维护社会稳定等职能。
还要分类推进事业单位改革，开展事业单位清理规范工作。对机构设置和实际运行存在突出问题的事业单位予以撤销或整合，对职责弱化、任务萎缩、大量空编2年以上的事业单位相应核减编制。关于重点镇的管理，将合理划分县级政府和重点镇管理权限，探索将部分县级经济社会管理权限向重点镇下放。
同时，还要调整市域范围内行政区划，加快推进撤县(市)设区工作；根据统筹城乡发展需要，科学调整乡镇(街道)、村行政区划。
财税体制方面，密切跟踪房产税、个人所得税改革以及增值税扩围等重大税制改革动向，研究税制改革对我市财政运行及经济社会发展的影响。财政预算上积极稳妥推进全市预算信息公开。
资源和环保体制方面，按保本微利原则，继续优先提高污水处理费标准，在已建污水处理厂(站)的乡镇、农村全面开征污水处理费；进一步简化电价分类结构，落实居民用电阶梯价格制度；着手建立流域生态补偿机制。
关于收入分配，稳步推进事业单位绩效工资实施工作；继续实施义务教育学校绩效工资；稳步推进公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资实施工作；逐步完善、深化事业单位分配制度改革；探索建立事业单位主要领导的分配激励约束机制。成都商报祝楚华
