长沙推进社会管理法治化 鼓励公众积极参与行政决策::星辰在线--长沙新闻网
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第三届“法治政府·南岳论坛·长沙”昨日在长沙举行。周柏平 摄
解放路将下穿京广线对接东二环，您有何建议?城区增设电子眼，如何保障公共安全，同时保护个人隐私?城管部门根据群众意见，将城区的夜市规范点从82处调整为75处……
在这些涉及到百姓生活方方面面的行政决策过程中，公众被鼓励积极参与，信息得到高度公开，作为社会管理创新综合试点城市，长沙当前正在进行社会管理法治化的探索与实践。
昨天，第三届“法治政府·南岳论坛”在长开幕，《长沙市社会管理法治化实施纲要(征求意见稿)》(以下简称《纲要》)正式发布。与会的领导、专家表示，法治化是社会管理的必然方向，长沙市即将出台的实施纲要，在全国社会管理工作的创新和探索方面，提供了宝贵经验和样本。
法治缘起 社会管理为何要法治化
“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力，一直到有界限的地方才休止。”200多年前，法国启蒙思想家孟德斯鸠如此说。
政府需要法律来为其权力设定边界。同时，当前经济迅速发展，社会生活多样化，从而导致新的社会管理事务的大量增加。社会转型过程中出现的各种问题都冲击了传统管理模式，需要充分运用法治化的手段来应对。
《纲要》表示，近年来，长沙推进社会管理创新取得了一定成效，但也面临许多新难题，存在法治化程度不高的问题，主要表现在：某些领域仍过于依赖政府、社会组织、社会公众的自治和参与功能发挥不够;政府工作人员不善于运用法律手段解决社会管理中的问题等。
最高人民法院副院长江必新在论坛上讲话说，把社会管理纳入法制化轨道，是社会管理合法性和正当性的来源，是增强社会管理权威性、有效性和公信力、执行力的重要保证，也是提高社会管理科学化水平的必由之路。
纲要目标
通过制度设计整合社会管理资源，建立政府、社会组织及公民共同参与的开放式、网络化的社会管理模式，全力推进社会管理法治化建设，争取用三年左右的时间，初步建立起切合长沙实际的社会管理法制体系，形成机构健全、体系完整、责任明确、权责统一、资源与任务相匹配、共建共享的新型社会管理体系。
实施路径 拓宽公众参与决策渠道
【纲要亮点】：
社会管理不仅仅意味着管理，更多地意味着对民众的服务，如保障充分就业、最低生活保障、获得社会救助等。因此，《纲要》强调，要完善民众参与行政决策机制及社会管理公共服务机制。其中包括：深化重大行政决策的信息公开，确保人民群众的知情权。进一步完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，不断拓宽公众参与行政决策的渠道。
“一个成熟的社会，政府不是万能政府，个人可以更多地信赖社会组织。”华东政法大学副校长顾功耘教授在论坛上发言说。事实上，《纲要》也指出，要坚持政社分开，理清公共服务提供方(政府)和承接方(社会组织)之间的职责边界，发挥社会组织在满足社会多样性需求的公共服务作用。
【长沙实践】：
城市发展规划调整、农贸市场改造、绿地调整、文化公园建设、地铁轻轨建设等重大事项决策信息，都一一挂在网上。信息公开的时限、内容、形式都真正实现了政府部门由“被动公开”到“主动公开”的服务性转变。
“听证会”、“专家咨询”、“公开征求意见”、“座谈会”、“论证会”等词语逐渐融入百姓们的日常生活;长沙在全国率先开展了地方政府立法听证和市政府常务会全媒体直播。
矛盾调处 重大事项评估社会风险
【纲要亮点】：
《纲要》要求，实施重大事项社会稳定风险评估办法，建立健全重大社会决策和重大工程项目社会风险评估配套制度。充分发挥行政复议、行政投诉、信访、调解等多元矛盾纠纷解决机制的作用。健全完善“五级三调”工作网络，进一步完善医患、劳资、交通事故、消费、教育、婚姻等专业调处机制。
【长沙实践】：
媒体对话、网民交流、设立信箱邮箱、公开投诉电话、报纸公开当事人诉求等纷纷“亮招”。省委常委、市委书记陈润儿零距离对话农民工、改制国企困难职工和残疾人等群体代表;市委副书记、市长张剑飞多次协调解决综治维稳工作的突出问题，坚持每月安排一天时间接待来访群众。
五年来，全市逐渐组建成立2568个基层调解组织，63个行业专业调解委员会和126个行业专业调解室，“三调联动”的长效工作机制逐步形成。调处各类矛盾纠纷169575起，调处成功率达98.7%，司法行政互动功不可没。
民生工程 保障公民教育医疗等权益
【纲要亮点】：
《纲要》指出，要把保障和改善民生纳入制度化、法治化轨道，加强立法和执法，切实保障公民就业、教育、住房、医疗等各项民生权利，建立一个切切实实的、老百姓摸得到、触得着的民生保障制度体系。同时，建立健全公共安全领域的体制机制，在社会治安、食品安全方面让百姓更放心;进一步健全流动人口管理服务的规章制度，创新虚拟社会(互联网)管理服务规章制度。
【长沙实践】：
安居工程是最大的民生工程。2008年年初，长沙市提出，用3至5年时间，实现“人人享有住房保障、家家拥有一套住房”的目标。据初步统计，2007年-2010年的4年间，长沙市共完成保障性安居工程17万余户。
医疗保障制度也在不断推进。政府对城乡居民“一视同仁”，城乡居民养老保险和最低生活保障、补贴的全覆盖，解决了城乡社会保障制度的整合与衔接问题。
而在流动人口方面，长沙稳步推进居住证“一证通”制度，对持有居住证的流动人口、在培训、就业、子女入学、计划生育、医疗服务等方面逐步实现公共服务均等化。
(稿源：星辰在线-长沙晚报)
(作者：记者 颜开云 李广军 实习生 朱君玉)
(编辑：黄启晴)
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