这两天，锦江区16个街道都在忙同样的事情———

　　-将政务服务街道分中心更名为街道公共服务中心，挂就业和社会保障中心牌子。

　　-将社区服务中心(劳动保障和社会救济所)更名为社会组织指导中心，专门负责社会组织的孵化培育。

　　-成立街道社会建设领导小组，由街道党工委书记出任……

　　到目前为止，各街道机构调整已经基本到位，人员也基本到岗。

　　阵痛

　　3年前改革之初街道、部门都不“欢迎”

　　2008年6月，锦江区印发《关于进一步加强街道办事处社会管理和公共服务职能的决定》，决定将街道办原来承担的招商引资、协税护税、固定资产投资、经济统计等经济管理职能剥离出来划归政府相关部门。改革后，街道主要负责基层党建、城市管理、公共服务、社会建设、安全监督、应急管理等8个方面、35项具体职责，将工作重心从发展经济转移到强化公共服务和社会管理。同时，在区级成立社会建设工作委员会，在社区直接设置服务窗口———16个街道成立28个社区公共服务站；街道办内设机构取消经济科室，成立社会事业科、社会管理科。

　　“过去，在传统的行政管理体制下，街道办事处承担了大量经济任务，存在着‘重经济、轻管理、弱服务’的现象。”锦江区委书记周思源直言不讳，大刀阔斧地改革街道管理体制、彻底剥离街道经济管理职能，就是要将街道的工作重心导向公共服务和社会管理。

　　“改革，似乎总伴随着阵痛。”周思源说，改革之初无论是街道还是部门都不“欢迎”。一方面，街道没了这点“管理权”，能够从中找到的优越感好像被人抽走，自然不愿意；另一方面，部门原本分派给街道完成的工作任务，只能自己完成了，工作量明显增加———当然，这些本来就是他们自己的工作。“最难过的是，经济指标上锦江区还曾经一度在中心城区里面排到了后面。”

　　然而，坚定不移地推行下来，这几年锦江区的发展速度非但没有放慢，反而质量更好、效益更高，成本也更低了。“现在看来，我们这一步是走对了。”

　　举措

　　具体机构设置上，锦江区明确了向社会建设、管理和公共服务倾斜的原则。基层社区的建设，也得到了强化。

　　9成科室承担社会建设、管理和公共服务

　　据锦江区委编办有关负责人介绍，继2008年该区实施街道体制改革，将街道的经济职能彻底剥离后，此次进一步深化街道体制改革的举措之一，就是将街道职责按社会管理、公共服务、行政执法、社会服务等四类划分，通过分类对内设和派驻等机构的规范、调整以及职责的进一步明确，进一步加强社会管理和公共服务职能，从机构和职责上进一步理顺关系，为街道职能的回归提供更有力的保障。

　　具体机构设置上，锦江区明确了向社会建设、管理和公共服务倾斜的原则。要求街道在现有街道机构总数不变的前提下，继续深化“大科室”制，内部服务性科室只能设置一个，尽量向社会管理、社会建设和公共服务职能科室倾斜。同时，一项重要工作原则上由一个科室承担，尽量避免工作职能交叉。

　　按照要求，街道的内设机构为5个，包括办公室、社区建设科(物业管理科)、社会治安综合治理办公室、社会事业科(计划生育办公室)、城市管理科(安全生产监督管理办公室)，涉农街道则增加一个城乡统筹办公室；派驻机构设立公共服务中心、城管治安综合执法队、司法所3个；事业单位则设立社会组织指导中心。从科室设置比例来看，90%左右的科室都是社会建设、管理和公共服务的业务科室。

　　强化基层社区建设 成立公共服务中心

　　基层社区的建设，也得到了强化。原来的社区管理科更名成了社区建设科，变化的不仅是科室名称，更重要的是将与社区建设密切相关的职责集中到一起，进一步整合各类基层组织的资源，强化基层党建和基层民主政治建设，从而更加有效地发挥街道在社区建设中的重要作用。

　　同时，为切实强化对公共服务站的指导和服务，此次调整将政务服务街道分中心更名为街道公共服务中心，挂就业和社会保障中心牌子，主要负责指导社区公共服务站日常工作；负责辖区社会保障、就业服务和劳动者权益维护等工作。

　　目前，锦江区的社会组织发展势头逐步趋好，共有570多个社会组织活跃在全区各个社区当中。在率先成立区社会组织管理局的基础上，此次专门将街道办事处所辖社区服务中心(劳动保障和社会救济所)更名为社会组织指导中心，主要负责培育、孵化、发展、监管社会组织，为辖区内社会组织提供服务。