( 裴睿 王眉灵 华露艳 王喆)在昨日举行的2011第六届中国全面小康论坛上，市委常委、常务副市长孙平就农村基层治理机制的创新工作作主旨演讲。

　　成都在统筹城乡发展，推进城乡一体化中，坚持“经济市场化、社会公平化、管理民主化”的改革取向，以推进农村改革，落实农民财产权为关键，激发农民自主自治的热情和能力，推进村级公共服务和社会管理为载体，增强村级自治组织的持续动力，以“三分离、两完善、一改进”为基础，完善农村新型治理机制，初步建立了民生带动民主，民主保障民生的长效机制。

　　从2008年开始，成都拉开了农村产权制度改革的大幕，以建立归属清晰、权承明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度为改革目标，争取“还权赋能”，坚持农民自主原则，使农民的主动性、创造性得到了充分的迸发。同时，采取由农户推荐村民成立议事会的方式，对村民之间、村社之间无法解决的纠纷进行调解。目前，成都所有村都建立了村民议事会。

　　2009年，成都又全面启动了村级公共服务和社会管理改革，将村级公共服务和社会管理经费纳入财政预算，并建立逐渐增加的机制。通过村级公共服务和社会管理改革采用民主议定项目、民主监督项目、民主评议项目的方式建立健全了议事规则，锻炼了村民参与民主议事民主管理的能力，促进了政府职能和干部执政观念的转变，使农村新型治理机制充满了生机和活力。

　　结合农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革，成都对健全和完善农村新型基层治理机制进行了改革与探索：村级决策权与执行权分离，社会职能与经济职能分离，政府职能与自治职能分离；完善农村公共服务体系，完善集体经济组织运行机制；改进农村党组织领导方式，构建起了党组织领导下的村民或村民代表会议，或议事会决策，村委会执行，其他经济社会组织广泛参与的充满生机活力的新型村级治理机制。成都通过构建新型村级治理机制，有效化解了“被自治”、“被民主”的问题，实现了自治民主制度建设的征管用和可持续。