四川省住房和城乡建设厅总规划师、四川省成都天府新区规划建设委员会规划小组办公室副主任邱建解析天府新区选址的背后决策
随着天府新区规划与建设工作的全面展开，这座新城的未来越来越受到人们的关注和期待。
天府新区将会怎么建？
它要如何建设才能实现其战略价值？
为何它选择在成都的南面，其选址背后有着怎样的考量？
天府新区会不会是遍地工厂？
近日，成都商报就时下天府新区最受人们关注的热点问题与牵头天府新区规划的四川省住房与城乡建设厅总规划师、四川省成都天府新区规划建设委员会规划小组办公室副主任邱建进行了深入交流。
A篇决策
规划天府新区
所有的规划、布局等工作都经过多次的科学论证和研究
“天府新区规划和建设是件大事，受到了全社会的关注，所以规划工作分外慎重。”作为天府新区的规划参与者，邱建介绍，所有的规划、布局等工作都经过了相关部门多次的科学论证和研究，全过程始终坚持了以科学规划为指引的精神。
邱建告诉成都商报，2010年9月，四川省委、省政府作出了“规划建设天府新区”的重大战略部署。两个月之后的11月，《成渝城镇群协调发展规划》获批，规划正式提出建设天府新区，并提出要使其成为内陆开放型经济战略高地的核心区和现代产业重要集聚区。今年5月，国务院批复的《成渝经济区区域规划》也明确提出建设天府新区，重点发展总部经济和循环经济，加快发展新能源、新材料、节能环保、生物、下一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业。
2011年1月，天府新区总体规划工作正式启动。之后的几个月，规划组充分吸纳多方建议，进行方案优化和调整。期间，省政府还邀请包括两院院士在内的16位中外著名专家参加“总体规划纲要成果专家论证会”，对天府新区的科学规划提供建议和意见。根据多次会议的要求，项目组对规划送审稿进一步修改完善，最终形成了规划成果。2011年11月16日，省政府川府函［2011］240号文批准了《四川省成都天府新区总体规划》。
为什么选中成都？
将成都这一极做大，实现成渝经济区的“双核”发展格局
“比如选址，当时都有很多的意见。”邱建称，当时选址讨论的时候，其中一个意见是分析四川在全国最具优势的产业，然后在此基础上进行选择。另有专家提出“川南”是全国城镇群相当密集的区域，条件很好，建议选址川南。还有专家说，内江与自贡之间具备建新区的条件，两地直线距离只有38公里，建设新区的基础很好。
不过更多专家综合各方因素倾向于选址成都。他们认为，成都和重庆作为西部的“两极”，仅靠一个城市是无法在全国起到引领的作用。因此，应该将成都这一极做大，实现成渝经济区的“双核”发展格局。“更多专家认为，把成都做大，和重庆齐飞。”
之后的区位选择上，同样也有很多的争论。邱建介绍，现在天府新区规划为以成都高新技术开发区(南区)、成都经济技术开发区、双流经济开发区、彭山经济开发区、仁寿视高经济开发区及龙泉湖、三岔湖和龙泉山(简称“两湖一山”)为主体，主要包括成都市的高新区南区、龙泉驿区、双流县、新津县、资阳市的简阳市、眉山市的彭山县、仁寿县。据介绍，天府新区共涉及3市7县(市、区)37个乡镇和街镇办事处，总面积为1578平方公里。而在当初，“东、南、西、北都考虑过。”
为什么是成都之南？
主要考虑因素第一是保护耕地，良田沃土一定要留给子孙后代
以成都为主体建设天府新区的思路确定后，具体在成都又怎样规划建设成为了规划组重点考虑的问题。而在此选址问题上，保护耕地成为第一要素。
“主要考虑因素第一是保护耕地，良田沃土一定要留给子孙后代。”邱建介绍，在成都选址问题上，东南西北方向都考虑到了。但是都江堰一带，不仅拥有大量的良田沃土，而且都江堰更是给川西的大量耕地提供着重要的灌溉支持，所以第一方案就排除了西边。而北边本来成德绵基础也好，发展也比较成熟，但是这块的平原面积也相当大，所以也排除了。东边则是深丘地区，开发起来难度大，启动困难。最后衡量综合承载能力、产业基础、还有对接区域的高效便捷等因素，综合选定在目前的成都南部地区。
“现在的新区几乎没有占平原，主要是浅丘地带，本来就不适合做耕地。”邱建介绍，这个区位的选定也非常符合国务院对成都城市“向东、向南发展”的批复意见，主体方向也与成渝经济区吻合。此外，南部本身的道路和基础设施骨干网络已覆盖区内，形成了一定规模的人口集聚区，其中拥有两个国家级开发区，研发、制造和服务业发展基础较好。而在建的3条环线和8条放射线组成的高密度路网体系，与主城区及周边地区高效对接。该区域内还拥有双流机场和国家级出口加工区、空港保税物流区，对外开放优势明显。这些都为天府新区的建设奠定了良好的基础。
B篇谋划
天府新区·战略
是实现国家战略的重要载体和平台
邱建表示，天府新区不仅是四川自身建设需要，更担负引领西部发展的责任。
“天府新区的建设将解决产业发展、实现老百姓致富，是落实国家战略的重要部分。”邱健分析了当前的国内外形势。目前中国、印度等新兴经济体正加速崛起，国际产业分工和转移不断深化，高技术产业发展和转移加速，日本大地震后产业也向我国转移。而我国也正处在转变发展方式的新时期。以均衡发展、结构调整、保障民生为重点，面向知识经济与消费经济的经济转型，区域走向全面协调发展。在这样的背景下，成渝成为辐射中亚、南亚与欧洲的前沿阵地。再加上2008年后西部进入加速发展阶段，国家深入实施西部大开发战略，成渝经济区获得国家批复，成渝上升为国家经济第四极，天府新区成为实现国家战略的重要载体和平台。
天府新区·产业
不会是遍地工厂发展循环经济
对于今后的天府新区，不少市民担心该区域内会不会是遍地工厂？对此邱建肯定地回答说：“不会”。他说，这是对“产业成都”的片面理解。
他解释说，“天府新区的规划理念是‘产城融合、三位一体’。其总体定位为是以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。规划中，综合考虑到了土地承载力、水资源承载力、生态承载力等评价，以水资源作为短板来确定新区发展规模，预测天府新区总人口规模近期325万人，远期600万～650万人；按照人均100平方米计算，远期城镇建设用地规模为650平方公里。
邱建表示，天府新区的规划理念以资源约束为前提，用资源短板来确定新区发展规模，同时规划中充分考虑城市发展的不确定性，远期预留一定的弹性空间。天府新区将发展循环经济，集约节约利用资源，体现节能减排的要求；充分体现公交主导的绿色交通和TOD的发展理念，强化慢行交通和公共交通在空间布局中的组织作用。深入发掘四川和成都地区优秀的人居文化传统，延续成都市提出的世界现代田园城市理念，并将此理念贯彻于整个规划，让成都和西南地区的历史文化在天府新区得到延续和体现。
天府新区·生态
不会摊大饼“绿地系统”占据半壁江山
“以后我们的中央公园绝对比曼哈顿的好。”邱建自信地说。他说，天府新区注重生产的同时也注重生活，天府新区城市和乡村完美融合，春天可能还有大片大片的油菜花，完全脱离“摊大饼”式的建设方式，虽然总面积为1578平方公里，但这里的城镇建设用地规模仅为650平方公里，留下了大量生态格局，世界级旅游目的地也在其中。
在天府新区总体规划中，“绿地系统”占据半壁江山，绿地系统规划提出“一区两楔八带”规划布局。一区为龙泉山生态服务区，围绕龙泉山建设天府新区最重要的生态服务区，严格实施积极的生态保育措施。两楔也就是三圣乡-龙泉山绿楔与彭祖山-锦江绿楔，作为城市绿肺和功能区的隔离，提供良好的生态服务。八带即四纵四横共八条区域生态绿廊。沿成都198、铁路货运外绕线、第二绕城高速、跳蹬河构建四条横向的区域生态廊道，沿成昆铁路、元华路、锦江、东风渠构筑四条纵向的区域生态廊道。
在天府新区“禁建区”中，黄龙溪、龙泉山和各自然水体成为首要保护对象，除区域性重大市政基础设施建设外原则上禁止任何城市建设行为，任何不符合资源环境保护要求的建筑必须限期搬迁。
天府新区·城市
配套齐全每个区域就是一个“城市”
那在天府新区里怎么实现生活便利，如何防止如交通拥堵等城市病呢？邱建称，天府新区将坚决贯彻整体协调、统筹发展，集约发展、绿色低碳的发展理念。“每个区域就是一个‘城市’，基本的生活、生产配套都有。城区内轨道、高速路、快速路等四通八达，最偏远的地方到天府广场也不会费时很久。”
成都商报了解到，新区划分为多个小单元，每个单元内部各项服务设施齐备。在交通方面，在生态绿带内建设与成都主城区绿道衔接的绿道系统，改善慢行交通出行环境，这样内部就可以自行车慢行交通为主；而在单元与单元之间有发达的公交系统、城市快速路；对外则建设天府铁路新客站和龙泉驿车站、依托既有设施，构建连接枢纽、辐射区域的“两横四纵”高速公路网络，以及与成都主城区间的快速路，实现快速连通。成都商报严薇
