发放范围
发放对象除城乡低保对象、城乡重点优抚对象、农村五保对象、市属福利机构集中供养的“三无人员”外，还逐步扩大到了领取失业保险金人员和未达到低保标准但收入较低的其他困难群众
发放阳光
各区(市)县通过村民议事会或居民代表会等民主决策程序来界定领取失业保险金人员和未达到低保标准但收入较低的其他困难群众
看着常年卧病在床的丈夫、望着刚做过手术的儿子、盯着家徒四壁的房舍，想着即将到来的春节……家住双流县黄水镇高石社区的范莉永远记得今年1月21日的场景。持续不断的阴雨让原本就湿冷的天气显得更加寒冷，临近年关，却没有置办任何年货，她不知道这个春节该如何过下去。
一阵急促的电话铃声打断了她的惆怅，“我是高石社区居民委员会主任李定良，政府给你们每个人发了900元的‘红包’，已经划到账户上了，快去看看。”挂掉电话，抑制不住内心的激动，范莉立马赶往镇上取出了这笔钱，支付了儿子的手术费，买了一大堆年货，“太需要这笔钱了，总算过了个殷实年。”
李定良所说的“红包”，实际上是成都市政府为每个城乡困难家庭发放的价格补贴。去年春节前夕至今年春节前夕，成都市先后4次向城乡困难群众发放了共计6亿元的价格补贴，且发放范围逐步扩大，共有230万人次受益。
建价格补贴联动机制 按月测算 分档定标准
从去年初开始，受通货膨胀和外部经济环境影响，成都市价格总水平一直处于相对高位。据国家统计局成都调查队统计数据显示，2011年成都市CPI累计上涨5.4%，但CPI上涨最大的推手却是食品类价格，全年累计上涨幅度高达12.6%。食品类价格居高不下，受影响最大最直接的当属城乡困难群众。
在经济快速健康发展的过程中，政府时刻惦记着城乡困难群众的生活冷暖。早在2011年春节前夕，成都市就动用价格调节基金，向城乡低保对象、农村五保对象、城乡重点优抚对象、市属福利院集中供养的“三无人员”发放了临时价格补贴，发放标准为100元/人，受益群众近30万人。
随后，成都市加快政策制定步伐，力图从制度上着手，探索保障低收入群体生活水平不受物价上涨影响的具体举措。
去年5月18日，成都市正式出台《关于建立物价上涨与低收入群体价格补贴联动机制的意见(试行)》，规定连续3个月，每月低收入居民生活费用价格指数同比涨幅达到或超过3%时，要启动价格联动机制，向城乡低保对象、城乡重点优抚对象、农村五保对象、市属福利机构集中供养的“三无人员”发放价格补贴。补贴标准将根据国家统计局成都调查队提供的低收入居民生活费用价格指数，按月进行测算，分档确定价格补贴标准。
6亿元价格补贴 230万人次受益
去年7月，成都市首次启动价格补贴联动机制，向30万城乡低保对象、农村五保对象、城乡重点优抚对象、市属福利机构集中供养的“三无人员”发放了4～6月价格补贴，发放标准为每人每月45元。
去年8月，成都市再次按照联动机制相关规定，向上述人群发放了7～9月价格补贴，且发放范围进行了适当扩大，在成都领取失业保险金人员和家庭经济困难(即领取国家助学金)的市属地方大中专学校(含高职、中职)在校学生均领取了临时价格补贴，补贴金额达5400万元，受益群众44万人。
今年春节前夕，成都市再次启动价格补贴联动机制，补贴对象还扩大到领取失业保险金人员和未达到低保标准但收入较低的其他困难群众。仅这一次，成都市就发放补贴4.87亿元。
据成都市发改委统计，去年春节前夕至春节前夕，成都累计发放价格补贴6亿元，约230万人次城乡困难群众受益。
议事会发挥作用 发放过程阳光透明
发放6亿元补贴，让230万人次困难群众实实在在感受到政府的温暖和关心，必须要确保补贴在发放过程中公平、公正、阳光、透明。
“向城乡低保对象、农村五保对象、城乡重点优抚对象、市属福利院集中供养的‘三无人员’这四类群体发放价格补贴，比较直接快捷，因为这些人员都在市民政局登记在册。但春节前发放价格补贴时，首次将补贴发放范围扩大到领取失业保险金人员和未达到低保标准但收入较低的其他困难群众，对这部分困难群众就需要各区(市)县通过村民议事会或居民代表会等民主决策程序来界定。”成都市发改委价格调控处处长陈志寰说。
成都市在所有村和涉农社区成立的议事会再次发挥了作用。以双流县黄水镇高石社区为例，该社区下辖4个居民小组，先由居民小组议事会成员提出符合“未达到低保标准但收入较低的其他困难群众”的名单，讨论后提交给社区议事会讨论，在确定了符合领取标准的人员名单后，向社区内所有居民公示，无异议后再进行发放。
成华区为确保补贴资金及时有效发放，将“未达到低保标准但收入较低的其他困难群众”分为四类：低保边缘人群；未纳入低保的困难残疾人；因危重疾病、人身意外伤残、火灾、教育支出过大等临时、突发性原因造成基本生活出现暂时困难急需救助的人员；户籍在成华区的辖区企业困难职工。
“按照这个标准，我们向社区内的八个院落自治小组负责人讲清楚了政策，再让他们召集院落议事会成员商定后报社区议事会讨论决定。”成华区新鸿路街道办新鸿社区党支部书记蔡丽说，确定的名单向社区内所有居民公示无异议后，要么将钱直接发放到困难群众银行卡上，要么亲自为他们送上门。
从时间来看，文件下发之日到补贴全部发放到困难群众手中，仅仅6个工作日，各区(市)县政府做到了资金及时、准确、公平的发放，同时也保证了城乡困难群众过上欢乐祥和的春节。
“我想到没想到，都过年了，政府还会想到我们这些因病致贫的人，真的没想到。”家住成华区双林路101号的罗玉平回忆起自己领取补贴时，依然眼里噙着泪水，激动得说不出话……
成都商报 刘寒松
