今天上午，合肥市质监局召开新闻通气会宣布，为规范行政行为，从而为企业创造良好的生产经营环境，合肥市质监局全面实施企业“首错免罚制”（详见本报今日5版报道）。

    一项措施的推出，公众对其释放的信号，往往比措施本身更加关注。“首错免罚制”一旦实施必将引发社会各界关注，那么，它又释放了怎样的信号？对于企业生产者来说，想必没有不拍手称好的，因为，“首错免罚制”意味着首次违背质监法律、法规的企业将有了改过的机会。

    然而，对于公众和消费者而言，“首错免罚制”无疑会再次撬动他们脆弱的神经。此前先后掀起的瘦肉精、染色馒头等一系列食品安全风波尚未平息，由此引发对企业产品质量监管的质疑之声更言犹在耳。在这样的背景下，质监部门出台这一制度极可能引发公众的疑虑。

    古语有言：人非圣贤，孰能无过。事实上，现代法律对于个人轻微的首次违规甚至违法行为，也提出从轻甚至免罚的原则。但是，这一原则能否适用于企业呢？对此，社会各界向来都认为，对企业应该给予更严格的限制，因为，企业的行为比个人具有更大的社会影响。

    对个人而言，首错免罚体现的是法律另外一面——宽容。对于企业而言，社会当然也应予以一定的宽容。但是，任何宽容都是有底线的，否则，宽容就可能会沦为纵容。细读“首错免罚制”的有关条文，读者不难发现，政府在该措施制定之初，就意识到了这种平衡的重要性，并对“首错免罚制”设定了一系列前提。质监部门相关负责人接受记者采访时也强调：“首错免罚制，不是任何的首错都可以免罚，它是相对的。”按照该负责人的解释，首次发现行政相对人存在违反质监法律、法规和规章，且不是故意制、售假冒伪劣产品的，不涉及人体健康和人身、财产安全的行政违法行为，或较轻微的行政违法行为，依据《行政处罚法》作出免予罚款的处理。

    但是，现实中，对于判断企业的过错是否因为故意，企业的过错行为是否涉及人体健康等一系列操作性问题，似乎并不容易。我们都知道，现代企业生产是一系列相关关联的环节，牵一发而动全身，任何一个环节的疏忽，都可能对产品的质量甚至安全产生影响。哪些又是不涉及人体健康和人身、财产安全的行政违法行为？至于主观上的故意，就更加难以判定了。此外，谁来界定这一系列疑问？质监部门是措施的制定者，同时也是施行者，这样一个制度在实际操作中是否会与其出台的良好初衷背道而驰呢？有关部门的良苦用心值得肯定，但这些问题更值得我们仔细研究。

    本报记者 李后祥