近日，山西省忻州市保德县的住建局原副局长李志强落入法网。这位贫困县的“富”局长落网前已为患地方十多年，不仅贪污数额高达2293万余元，多年来更以恶霸形象横行当地，刁难、凌辱，甚至殴打不顺从他的干部群众，成为一大“官霸”。

　　恶霸形象本不应与官员产生关联，恶霸更不能担任公共职位，可李志强多年来欺上瞒下、野蛮刁横，在当地就是一个十足的恶霸：对普通干部群众，顺从他者才可事顺，否则就成为打击的“靶子”；在工作中作风跋扈，令先后三位局长无法正常工作；李志强更从社会上调用、借用、雇佣各类人员20余人，全部安插在要害岗位，其中有吸毒、犯罪前科人员。

　　在地方基层，这样的人、这样的事，并非孤例。比如山西阳泉市城区公安局巡警队原队长关建军，在当地组织黑社会，聚众赌博、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索，十多年涉黑资产过亿。再比如陕西省西乡县粮食局局长王安武，曾是一名犯有流氓罪的强奸犯，被判处过有期徒刑，在官场畅行多年才因经济问题被查处。

　　人们不禁要问，一些地方基层的公共职位究竟是被哪些人把持着？一些地方基层的公共权力究竟在被哪些人怎样地行使着？地方基层的权力往往直接面对民众，直接承担着社会治理和服务民众的诸多事务，然而由这样一些人来行使公权，权力必然发生异化，丧失掉治理和服务的功能。

　　还有其他一些方式，也在扭曲着地方基层的治理，污染着地方权力生态。比如一些黑恶势力通过权钱交易或者收买官员，实际上部分控制了地方的治理权力，还有一些有恶性或从事非法活动的人，通过获得人大代表、政协委员等政治身份，也部分参与了地方治理。

　　这些问题常常出现在县区一级，这是不是说离权力中心越远，信息的透明公开程度、权力行使的状态以及对权力的监督就随之递减。上述诸人大多是把持公权位置达数年甚至十数年，人民群众的反映、投诉或举报不可能没有，但就是长期屹立不倒，地方基层不应该成为治理混乱、监督缺位的权力“狂欢”地带。

　　在观察李志强、关建军、王安武等问题官员时，固然可以发现官员选拔、任用和监督机制存在的各种漏洞，这被解释为这些人稳居官位多年也“安然无恙”的原因，但事实上，这涉及的仍然是权力来源、权力制约等体制性、深层次的问题。

　　只有进一步扩大权力的开放度，增强权力运作的公开透明，改变官员对上负责而不对民众负责的状况，并且对权力的制约、对官员的监督也要向民众开放，目前一些地方基层的污浊权力生态和混乱的治理局面，才有可能被打破和改变。(评论员王亚欣)