“三大制度”“六大体系”“五大创业工程” 形成大就业工作格局
国务院日前召开全国就业创业工作表彰大会，对全国首批90个国家级创建创业型试点城市的优秀者进行表彰，我市由于表现突出获5项表彰：成都被评为全国创业先进城市，市就业局、市总工会保障工作部被评为全国就业先进工作单位，郫县安靖镇党委副书记周刚被评为全国就业先进工作者，成都黄大姐保洁服务有限公司总经理黄国蓉被评为“全国就业创业优秀个人”。
成都市委、市政府历来高度重视就业工作，通过在全国率先实施就业优先发展战略着力保障和改善民生。从今日起，本报将推出5篇深度报道，通过讲述农村富余劳动力、青年大学生、下岗工人、居家妇女等重点群体的就业创业故事，反映成都的就业创业促进政策和扶持措施、取得的成效等。
【综述】
连续6年，全市城镇登记失业率均在3.1%以下；全社会从业人员人数处于持续上升趋势，就业总量由640.14万人增加到752.78万人；全市就业转失业人数逐年下降，领取失业保险金人数由28330人下降到20468人，平均每年减少1310人左右……
近年来，我市开展城乡就业实名制动态管理，提出用3年时间实现城乡劳动者比较充分就业；成都市委、市政府下发《实施就业优先战略的工作安排》，在全国率先提出并实施就业优先发展战略，明确把就业放在经济社会发展的优先位置，要求各级政府在国民经济和社会发展规划中，要体现就业优先，要通过发展经济和调整产业结构，加大就业投入，不断改善就业环境、创造就业条件；我市确定再用3年时间，实现全市城乡劳动者充分就业的工作目标。如今，“充分就业”这一目标已经提前2年得以实现。
这些成绩的取得，得益于成都完善的就业扶持体系——坚持以科学发展观为引领，健全完善了“三大制度”、 “六大体系”和“五大创业工程”，形成了各级党委、政府，各个行业、部门高度重视就业的大就业工作格局。
建立了促进城乡充分就业的“三大制度”——
全市始终把制度建设作为促进城乡充分就业工作的重要内容来抓，建立了就业普惠制度：就业服务对象覆盖全市所有城乡劳动者及外来农民工；就业扶持制度：把下岗失业人员、失地无业农民、零就业家庭失业人员、低保家庭失业人员、地震灾区城镇登记失业人员、因灾失去生产资料的农村劳动者等12类人群纳入《再就业优惠证》、《四川省地震灾区就业援助优惠证》发放范围和《就业失业登记证》认定的就业困难人员范围，持证人员可享受各项就业扶持政策；就业督察制度：我市组建了市城乡就业督察专员办公室，专职负责对区(市)县政府及市级相关部门落实各项就业政策情况进行定期不定期督察。
构建了促进城乡充分就业的“六大体系”——
充分就业目标体系：我市建立了分阶段实现城乡充分就业的目标体系，并在全国率先提出了以核心目标、保障目标、辅助目标为主要内容的“二层三类”促进城乡充分就业的具体目标。积极就业政策体系：制定了市委、市政府《关于进一步做好城乡充分就业工作的通知》及配套文件，以及支持灾后重建和应对金融危机促进就业工作的系列文件，构成了我市覆盖城乡劳动者的积极就业政策体系。人力资源市场体系：构建了以公共职业介绍机构为主导，民办职业介绍机构为补充，计算机信息网络为保障，市场机制调节就业的人力资源市场体系，覆盖到全市所有街道(乡镇)、社区(村)。就业培训体系：全市形成了以56个公共培训机构和职业技术学校为主体，354个社会培训机构和大企业、龙头企业内部培训机构相配合的培训体系。创业带动就业体系：建立了由市、区(市)县劳动保障部门及市级相关部门共同构成的创业带动就业体系。就业援助体系：在全国率先建立了以“就业援助962110”为依托，市、区(市)县、街道(乡镇)、社区(村)四级劳动保障机构为平台，市级相关部门为补充的就业援助体系，将市委、市政府对就业困难人员“不挑不选，2个工作日帮助就业”的社会承诺扩大到全域成都所有有就业愿望的劳动者。
实施 “五大创业工程”——
我市针对不同的城乡失业人员，分类实施了科技创业工程、转移创业工程、回乡创业工程、自立创业工程、自强创业工程“五大创业工程”。近年来，实施“科技创业工程”为95202名高校毕业生开展创业意识培训，帮助4851名高校毕业生成功创业；“转移创业工程”帮助23179名农村富余劳动力成功创业；“回乡创业工程”帮助10633名返乡农民工成功创业；“自立创业工程”帮助28017名城镇失业人员成功创业；“自强创业工程”帮助4440名残疾人员、复转军人等成功创业。
【就业创业故事】
一块抹布“抹”出新天地
——下岗女工的创业之路
12年前，年近40岁的陈蓉兰遭遇了下岗，为了生活，她用一块抹布开始了创业之路。6年前，为了让更多跟她有着同样经历的姐妹们实现再就业，她成为“成都成华好月嫂家政服务有限责任公司”的经理。如今，公司为300多户家庭提供着各种家政服务，也为100多名下岗失业人员和失地农民提供了就业岗位。
“2000年当听到企业宣布破产的消息时，我的心理承受能力坠入了最低谷。”陈蓉兰回忆说，接近40岁的她由于年龄偏大又无特殊技能，尽管多次面试应聘但却处处碰壁。
在认真重新审视自己后，她决定尝试自主创业。
我到底能做什么？什么样的项目是市场需要的？了解到现在年轻人的工作压力大，没有时间照顾老人、孩子及烦琐的家务后，陈蓉兰决定为这些家庭提供服务。初期的经营开始了，困难也跟着来了。没有客户，她就印宣传单上大街去散发，客户有了，又缺少家政服务人员。
就在她苦苦思索怎样把家政服务做得更规范时，她得知成华区就业局正在开展关于SYB创业培训的消息。在就业局的帮助下，陈蓉兰走进了SYB创业培训班的课堂，经过专家的授课和指点，以及学员间的经验交流和分享，她初步掌握了创业的基本知识，了解创业的实际运作规程,学到了不少创业的精髓与企业的经营管理之道。培训后在区就业局和市创业促进中心的帮助下，她办理了小额担保贷款，解决了创业初始资金缺乏的问题。“有了丰富的理论知识和资金支持，有了政府的帮扶，更加坚定了我创业的信心和勇气。”
如今，在陈蓉兰的公司存档人员已达2885人，上岗率达80%，带动了大批进城务工人员和失业人员的就业问题，同时，她每年不定期举办家政人员的培训，提高了就业人员的素质和服务质量，规模化的管理和热情的服务，受到广大客户的好评。
【点位巡礼】
帮扶创业典型
带动辖区120余人实现就业
瑞泉馨城社区是我市首个设立建制社区的农民集中居住区，也是我市最大的集中居住区之一。为了做好基层就业社保工作，瑞泉馨城社区确立了3个服务窗口6名专职人员办理人力资源和社会保障相关业务，实现“开放式零距离办公、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的服务机制。
为了方便办事群众，社区将办理频率最高、城乡居民最迫切希望就近就地办理的服务项目逐步向下延伸。截至目前，下延就业、社保、医保、劳动关系等29项、72个服务内容，业务办理量超过30万人次。
以创建“居家就业型和创业型社区”为目标，充分利用瑞泉馨城商业资源，全面落实创业就业优惠扶持政策，让有创业能力的人自主创业、带动就业。打造集技能培训和实地生产为一体的“居家就业基地”，成功引进电子元件手工装配项目，吸纳近50人实现就业，员工平均月收入1200元以上，员工社保购买率和稳定就业率均达100%。帮扶百年老卤、天欣服装等一批创业典型，带动辖区120余名居民实现就业。
【采访手记】
希望帮扶政策更上一层楼
每每采访这些有过下岗经历，后又重新就业或者创业的“40、50”就业困难人员时，我都无限感慨。他们的坚强不息，社会的大方接纳，政策的积极帮扶，让他们有了重新站起来的动力和支柱。正如陈蓉兰说的，有了政府的帮扶，更加坚定了她创业的信心和勇气。是的，当群众遇到困难，政府背后的支持是多么重要。我们也希望，对于困难人员的帮扶政策，能够越来越多、越来越好，在现有基础上更上一层楼。
本报 裴睿
