成都研究排污权交易已5年，成立环境交易所也有一年多，可至今未成交一笔“生意”——
新年伊始，排污权交易开始引起关注，而来自成都的几桩相关消息更是耐人寻味：
先是成都环境交易所的“黯然”退场——2012年底，这个一度被寄予厚望的平台，尚未成交一笔“生意”，即在全国范围的清理整顿交易场所浪潮中进入“被整合”之列。
随后是“迟来”的价格表——经过近1年时间的拉锯，1月16日，成都市正式公布包括COD(化学需氧量)、SO2(二氧化硫)在内的排污权交易价格，排污权交易的核心障碍之一得以扫除。
一退一进之间，2月5日，四川省环保厅举行全省环保系统视频会议，认为经过几年的努力，成都开展排污权交易的准备工作已基本完成，要求“今年尽快开展实质性交易”。省环保厅副巡视员张金汉认为，这意味着我省的排污权交易“第一单”有望于今年上半年成为现实。
不过，类似的声音早在2011年就已经多次见诸报端，这一次，还会是“雷声大、雨点小”吗？
2011年6月成都环境交易所成立。2012年底它进入“被整合”之列。成立一年半未做成一笔交易。2013年1月成都市相关部门公布COD(化学需氧量)等排污权交易价格。2013年上半年全省排污权交易“第一单”可望达成。
探因
环交所“零交易”，首要障碍在观念
一些官员担心排污权交易会增加企业成本，影响招商引资；一些企业担心参与排污权交易，会影响企业形象
在省环保厅获得一份《四川省清理整顿各类交易场所工作领导小组关于通报全省清理整顿工作结果的通知》，该通知明确：由四川联合环境交易所对市(州)设立的环境交易场所进行整合，其中包括成立于2011年6月的成都环境交易所。
“成立的初衷是为成都市排污权交易试点工作服务，但直到现在，尚未完成一笔交易。”成都农村产权交易所董事长廖彦淞说。
成都环境交易所为什么出现“零交易”？
张金汉认为，主要原因在于排污权交易试点前期基础工作较复杂，政府指导价确定时间较晚，“全国各地排污权交易指导价标准差异较大，省市两级环保部门做了大量的调研和论证，不同意见多次交锋，协调会开了不下10次，用时近1年。”
不过，在四川省社科院学术顾问、研究员杜受祜看来，“零交易”与一些官员的理念有直接关系。他指出，在国际金融危机背景下，一些官员担心排污权交易会增加企业成本，影响招商引资，从而主观上缺少积极性的因素在内。
有知情人士透露，研究之初，针对“西部城市有没有必要开展排污权交易试点”，曾引发内部激烈的争论，焦点就集中在经济发展与排污控制的矛盾上。
作为排污权交易的主体，企业为什么也表现得很冷淡？一位不愿具名的企业负责人告诉，企业对此确有顾虑。他的担心在于：价格表没出来，提升治污水平将增加多少生产成本？会不会影响利润？参与排污权交易，会不会给人们造成“交钱就能污染”的误解，从而影响企业形象？……
调查的结果——观念上的差异，已成为排污权交易“受冷”的首要障碍。
事实上，放眼全国，尽管2001年就已经出现排污权交易案例，但10年后的今天，这仍然是一个“新”课题——直到2011年底，国家发改委才发布文件，同意北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省以及深圳市开展碳排放权交易试点工作，要求2013年年底各省市启动碳交易市场。
专家释疑
降低全社会治理污染的成本，实现产业结构调整
以经济手段提升企业治污的积极性，把治污从政府的强制行为变为企业自觉的市场行为，从而减少污染总量
假设某个企业核定的SO2排放量为10万吨，由于该企业采取了治污手段，只排放了8万吨，剩下的2万吨就可以卖给其他SO2排放量的企业……回头看排污权交易的基本模式，不难看出其最大的意义在于提高企业治污的积极性，把治污从政府的强制行为变为企业自觉的市场行为，从而达到控制并减少污染总量、保护环境的目的。“在生态文明建设上升到国家战略的背景下，强化节能减排、温室气体减排等指标的约束作用将明显强化，将成为地方发展考核的主要标准之一。而且，越来越多的城市已经意识到，宜人的生态环境也是招商引资的‘软环境’，其权重会越来越大。”
杜受祜多次在不同场合给政府官员和企业负责人“洗脑”，首先要树立的观念就是“排污权交易，不是交钱就可以污染，不是给企业增加负担，更不是财政增收的新渠道。”
他还强调，“长远来看，排污权交易能降低全社会治理污染的成本，实现产业结构调整，也有利于企业的品牌塑造、长远发展。”
敏锐感觉到这些利好的竞争者已悄然出现。“德阳、绵阳等地表现积极，有意开展此项工作，如果启动，我们将予以大力支持。”省环保厅相关负责人透露。
最新动态
成都环交所“被整合”后将新生
今后交易可以在四川联合环境交易所进行；成都环交所因拥有较强的人才优势和技术水平，将因“借智”而获新生
杜受祜认为，成都正面临推进排污权交易的大好机遇，不可错失。
早在2008年，成都市就着手开展调研和方案制订工作，其间由于汶川特大地震等因素一度搁浅；2010年重拾课题，2011年成立了市级领导小组，并抽调人员组成排污权工作协调办公室，当年省政府正式批准成都开展排污权交易试点工作；2012年，出台《成都市排污权交易管理规定》，交易服务费、交易指导价相继获批……由此，排污权试点前期基础工作已基本完成。
进入新年，成都市排污权交易试点工作取得实质性进展。
2013年1月，成都市对外公布获得省发改委、环保厅、财政厅审核批准的排污权交易价格，COD政府出让指导价的基准价格为1500元/吨·年，SO2政府出让指导价的基准价格为1200元/吨·年。“成都统筹考虑了治理成本、区域经济发展状况等因素，尤其是参考了重庆市场的价格水平，按照低价起步的原则确定。”成都市发改委相关负责人表示，该标准从2013年1月1日起执行，试行期两年。
然而关键时刻，成都环境交易所的即将退场，是否将影响成都的排污权交易探索？
据悉，成都环境交易所“被整合”，主要原因并非业绩不佳。四川省金融办相关负责人称，本轮清理整顿目的是进一步规划金融市场，全省通盘考虑，环境交易领域的交易机构不宜过多，在经过对各环境交易所进行检查验收后，作出整合的决定。
张金汉表示，今后产生的交易可以在四川联合环境交易所进行，不会有障碍，“整合之后，将更能突出资源整合优势，重点打造区域核心交易平台，有利于统一标准、规范交易。”
来自四川联合环境交易所的消息也佐证了此说法。该交易所董事长何锦锋告诉，尽管四川联合环境交易所在本轮清理整顿中被保留下来，但按照相关要求，增资扩股将是当前的重点，此外还将开展在发改委气候司的机构备案工作。
杜受祜则建议，成都环境交易所拥有较强的人才优势和技术水平，并在此前做了大量的基础工作，应该继续向其“借智”,这对于成都环境交易所而言，也不失为一条“新生”之路。
待解之惑
实际操作中很多细节需要明确，需多部门协商
定出的价格体系是否合理？怎么科学配发排污许可证，并监管好交易之后的事？
关于排污权交易，成都需要摸索的还远不止价格体系和交易场所。
此前，曾有消息称“第一单”交易有望出现在郫县或邛崃，但采访中，这两地环保部门相关负责人均表示尚无实际动作，对如何下手深感“迷茫”。
“实际操作过程中，排污指标如何核定，交易的流程是怎样的，价格体系是否合理……这是一套完整的系统，很多细节并不明朗。”郫县环保局建设项目环境管理科科长张邦义说，一切还有待成都市级层面的指令。
张金汉告诉，春节后即将排污权交易的工作提上桌面，“省市相关部门的负责人要坐下来协商具体如何操作的事儿，比如首先要搞清楚能源数据的‘家底’。”
他对成都市新制定的交易指导价格持“有待观察”的意见，“现在制定出来的价格是否就是最科学的，还需要市场和企业的检验和调节。”张金汉记得，2012年重庆一笔排污权交易中，20吨的COD通过企业竞拍，价格从每吨2000元一直叫到15000元。
顺利推进排污权交易的试点，需要政府的主动作为与引导。“政府在排污权交易中的主导地位体现在管住两头，一头是管好排污权交易的一级市场，科学地设定环境容量、排污权交易的上限，并配发排污许可证；另一头是交易以后的监管，确保交易的排污权的真实性、可持续性。”杜受祜说。
我省排污权交易的第一单，何时签下？排污权交易试点，如何真正通过市场手段更有效地推进？这些尚需要时间、需要实践来回答。
刘莉 蒋君芳 唐泽文
