访长沙市发改委周岳云：十二五规划民生内容超三分之一::星辰在线 通晓长沙::长沙新闻门户
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——市“十二五”规划编制工作领导小组办公室主任、市发改委主任周岳云访谈
随着市十三届人民代表大会第四次会议、政协长沙市十届五次会议的召开，长沙市民热议的话题之一，就是长沙市“十二五”规划纲要(草案)(以下简称《纲要》(草案))。
这份对长沙发展和长沙人民未来5年的生活有着巨大影响的《纲要》(草案)是怎样产生的?究竟与之前的规划有何不同?为此，记者专访市“十二五”规划编制工作领导小组办公室主任、市发改委主任周岳云，请他为大家解读长沙市“十二五”规划纲要(草案)出炉的前前后后。
数字解读
13%
《纲要》(草案)提出“十二五”期间GDP年均增长13%左右。“这既考虑到发展需要，保持了较快的增长速度;更考虑了实现的可能以及优化经济结构、转变经济发展方式所需的调整空间。”周岳云介绍，从区域竞争来看，中部省会城市“十二五”GDP增速目标均在12%-13%以上，“各省会城市加快发展的态势要求长沙必须保持较快的增长速度。”按13%的增速，适当考虑物价因素，到2015年，长沙市GDP总量将达到9000亿元左右。
18%
周岳云说，总体上，“十二五”期间长沙市投资规模将继续扩张，但大幅上升的难度较大，预计“十二五”全社会固定资产投资年均增长18%，“5年累计达到2.5万亿元左右，投资仍将是拉动经济增长的重要引擎。”
记者还了解到，在编制规划的同时，长沙着手建立了“十二五”重大投资项目库。规划重大项目100项665个子项目，计划总投资约1.55万亿元。
周岳云说，选择“十二五”期间重大项目时主要考虑了三个方面：一是加强基础设施建设。以完善和提升城市功能为目的，有利于提高城市承载功能和城市品位，提升城市国际化水平，重点是交通、能源、城市开发建设、农业基础设施建设等方面的重大项目。二是突出产业发展。引导投资重点转向战略性新兴产业、自主创新等关系全局和长远发展的关键领域，重点是园区配套设施建设、产业平台建设、战略性新兴产业、现代服务业及现代农业等方面，能带动产业结构转型升级和促进经济发展方式转变的重大项目。三是关注社会民生。充分体现以人为本，有利于推进基本公共服务均等化，有利于保障和改善民生，重点是环境保护及生态治理、教育、卫生、文化体育、民政、住房保障、安全保障等方面的项目。
12% 14%
《纲要》(草案)提到，城乡居民人均可支配收入年均分别增长12%和14%，与“十一五”提出的年均分别增长9%和8%的目标相比，有了大幅提高。对此，周岳云介绍，按照“实现居民收入增长和经济发展同步”的要求，考虑GDP年均增长13%，因此将城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别调整到12%和14%，二者加权平均约为13%，保持与GDP增速同步。同时考虑到缩小城乡差距的要求，农村居民人均可支配收入略高于城镇居民人均可支配收入。
另外，根据国家、省规划要求以及长沙市实际，《纲要》(草案)在生态优化、社会建设方面设置了15个约束性指标，其中生态优化方面9个、社会建设方面6个。如地区生产总值能耗、新增城镇就业岗位、城镇登记失业率、城乡基本养老保险覆盖率等，这些约束性指标在“十二五”期间都是要采取措施确保完成的。
总体考虑
◆主要依据
周岳云介绍，《纲要》(草案)编制认真贯彻落实了中央、省委和市委对编制“十二五”规划的有关精神要求。对中央建议的“一个主题”(科学发展)、“一条主线”(加快转变经济发展方式)，省委建议的“四化两型”等核心内容，在《纲要》(草案)中都予以充分落实。特别是以市委《建议》为指导，围绕“推进五化，一个率先”予以细化和深化，与市委《建议》保持了高度一致。
◆纲要主线
周岳云介绍：“加快转变经济发展方式，大力调整优化经济结构，提高发展的全面性、协调性、可持续性，是‘十二五’时期必须牢牢抓住的主线。”《纲要》(草案)坚持把“调结构、转方式”贯穿始终，在调整优化空间结构、需求结构、产业结构、城乡结构和收入分配结构等方面着力，加快自主创新步伐，加快生态城市建设，推动长沙经济社会又好又快、率先发展。
◆ 发展蓝图
围绕“率先基本建成‘两型’城市和实现全面小康”的发展目标，综合考虑长沙未来5年发展的需要和可能，《纲要》(草案)分经济发展、结构调整、城市功能、创新能力、改革开放、生态环境、城乡统筹、社会建设八个方面提出了定性和定量指标，描绘了长沙未来5年的发展蓝图。
纲要亮点
◆改善民生为加快发展的根本目的
展望“十二五”，人们更加期待：能否实现充分就业?行业收入、城乡居民收入差距能否缩小?公共服务能否实现均等化?
周岳云介绍，《纲要》(草案)坚持把保障和改善民生作为加快发展的根本目的，更加突出社会建设和民生保障，《纲要》(草案)文本第六章、八章、九章、十章、十一章都涉及到社会民生的重要内容。“篇幅占了文本的三分之一还多，所用笔墨超过了以往的五年规划和计划。”周岳云介绍说。
针对提高居民收入水平问题，《纲要》(草案)强调通过推进充分就业，加强创业富民工作，积极创造条件提高居民的经营性收入、转移性收入、工资性收入和财产性收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。同时，努力提高社会保障水平，健全城乡社会救助体系，积极发展社会福利和慈善事业，抓好保障性住房建设。在发展社会事业方面，则重点加强医药卫生、教育、文化、体育事业，做好计划生育工作，积极应对老龄化趋势，重视妇女儿童事业。力争通过5年努力，使人民生活更加殷实幸福。
◆ 推进城乡空间布局科学合理
《纲要》(草案)着眼于长沙未来在全国和中部的定位，从推进形成主体功能区、优化城市空间布局、优化产业空间布局三个方面，对市域国土空间进行立体布局。主要体现规划对经济、社会、人口、资源、环境在空间上合理均衡布局的宏观引导，对区县(市)和重大专项规划及市场主体起一个总体导向作用。
解密规划
既符合时代要求又紧扣长沙实际
周岳云介绍，根据市委《建议》，“十二五”时期，长沙所处的时代背景主要有四个方面：一是处于可以大有作为的机遇期，二是处于率先实现全面小康的决战期，三是处于转变发展方式的攻坚期，四是处于奠定城市格局的关键期。这一时期，长沙市既面临许多难得的发展机遇，又面临诸多压力和挑战，支撑长沙“十一五”发展的部分动力将逐步减弱，但新的发展动力也将大量涌现。“在编制《纲要》(草案)过程中，力求准确把握形势，使《纲要》(草案)既符合时代要求，又紧扣长沙实际。”周岳云说。
据介绍，《纲要》(草案)文本采用章节式体例，共分十二章。第一章包括发展基础、发展环境、总体要求和主要目标四个方面的内容。第二章到第十二章，《纲要》(草案)提出了长沙“十二五”期间经济社会发展的重点，主要是优化城乡空间布局，坚持消费、投资和出口协调拉动，加快产业高端化进程，提高城市国际化水平，推进城乡一体化发展，加快“两型”社会建设，建设国家创新型城市，建设国际文化名城，切实保障和改善民生，创新社会管理，推进综合配套改革试验十一个方面的工作重点。为了使《纲要》(草案)更加具体、易于操作和实施，文本在形式上进行了一定的创新，即在重要内容下面附设专栏，主要包括“十二五”时期即将实施的重大工程、重大举措、重大政策和重大项目，对正文内容进行细化和必要的补充。
编制背景
2009年10月，长沙市“十二五”规划编制工作正式启动。一年多来，为科学编制好全市“十二五”总体规划，长沙市“十二五”规划编制领导小组做好与国家发改委和省发改委的对接工作，认真组织开展27个规划课题研究，组织起草人员考察学习外地先进经验，起草形成了《“十二五”规划基本思路》，并先后向市委、市人大、市政府进行了专题汇报。在起草过程中，听取了市直相关部门、区县(市)政府、部分市人大代表、政协委员和有关专家的意见，召开了民主党派、企业代表、基层代表、老同志等一系列座谈会，认真吸纳了社会各界建议。
