解读《政府工作报告》:发展指标与幸福指数将同步提升::星辰在线 通晓长沙::长沙新闻门户
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——张剑飞市长所作《政府工作报告》解读·展望篇
制图 戴莹芳
带着新的憧憬和希望，2011年与我们相逢在又一个瑞雪飘飞的季节。
未来五年长沙将是什么样的前景?在昨日开幕的市十三届人大四次会议上，市委副书记、市长张剑飞所作的《政府工作报告》描绘了长沙未来五年的发展蓝图，让生活在这片土地上的人们，都能在这份蓝图中找到相应的坐标。
昨日，本报记者专访参与《政府工作报告》起草工作的市政府副秘书长、研究室主任蒋集政，请他着重就《政府工作报告》中要求“更加注重解决的事关长沙科学发展六个关键性问题”及今年《政府工作报告》的特色等方面进行解读，向您揭示星城的美好未来。
【关键词】创新
更加注重科技创新
【报告摘要】加快转变发展方式当前最紧迫的是推动科技创新。在资源环境约束加剧、产能总体过剩的情况下，经济发展必须依靠科技进步，抢占制高点，实现人无我有、人有我优，在激烈的竞争中立于不败之地。必须大力培养和引进人才，加大科技创新和成果转化力度，培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，促进发展方式转变。
【今年举措】着力推进沪昆高铁、石长铁路复线、城际铁路、长浏高速、长韶娄高速等中央、省在长建设项目。加快轨道交通、湘江综合枢纽、大河西综合交通枢纽等重大工程建设。抓好中联重科、三一重工扩产和广汽菲亚特、比亚迪等重大产业项目建设。力争全年实施重点项目463个，完成投资1848亿元。
【解读】蒋集政：中央提出调整经济结构、转变发展方式已经几年了，但是具体到一个城市，到底怎么调整结构、怎么转变方式似乎研究得并不多。可能见效更好、更快的是利用高新技术、先进实用技术来改造提升传统产业，提高企业的赢利能力。因此，当前必须把科技创新作为加快转变发展方式的根本途径。
【关键词】平台
更加注重区域消费平台建设
【报告摘要】中心城市具有大力发展服务业的优势和空间。坚持差异化发展战略，以区域消费平台建设推动消费转型升级，着力建设“一站式”大型商业综合体和大型商务中心;整合医疗、教育资源，打造区域医疗、教育中心。加快发展金融、保险、旅游等现代服务业，引进国际品牌，吸引高端消费，增强长沙消费的辐射力与影响力。
【今年举措】着力建设高端消费平台，推进万达广场、保利南湖广场、东牌楼等商业综合体建设。支持一批“中华老字号”企业做大做强。大力发展会展经济，培育娱乐、购物、旅游等消费品牌，加快铜官窑遗址公园、灰汤温泉、岳麓山景区、大围山景区等精品旅游项目建设，实现旅游总收入550亿元以上。推进“万村千乡”市场工程建设，继续实施农贸市场提质改造。
【解读】蒋集政：别人为什么要到长沙来消费?就是你能提供他所在的地方没有或不能提供的消费和服务。随着武广高铁的开通，黄花机场跻身于重要的航空港行列，再加上正在建设的沪昆高铁、长株潭城际铁路等，长沙将成为全国重要的交通枢纽中心，拥有得天独厚的优势和条件。因此我们要加快建设大型商业综合体，这样城市的品位也提升了，引进国际高档品牌才有了平台基础。
【关键词】集约
更加注重城市集约发展
【报告摘要】城市品质和建设时序至关重要。坚持以国际视野、国际标准规划建设城市，打造精品工程，提高城市品质。按照“沿江建设、跨江发展”战略，有序推进“一江两岸”和高铁、地铁、城际轨道沿线，省府新区、黎托新区、南湖片区、金霞片区、空港新区及先导区滨江新城、梅溪湖、洋湖垸、滨水新区等片区开发建设，集约节约用地，完善基础设施配套，形成集聚效应，打造长沙经济新的增长极。
【今年举措】推进梅溪湖、滨江新城、洋湖垸等片区建设，加快滨江新城商业综合体、梅溪湖国际文化中心、洋湖垸城市中心广场等重大项目建设，建成梅溪湖湖泊工程、“两山一湖”二期整治工程等重点项目，启动麓谷新区、坪塘片区、高星片区、滨水新区建设。
【解读】蒋集政：城区规模的不断扩大，更多的是一种外延式的扩张，造成了土地的大量消耗。如果不注重城市的集约发展，一味地依靠土地消耗外延式扩大规模，盲目地“摊大饼”，城市是不可能持续发展的。城市要集约发展，至少要坚持两条，一要提高城市的品质，二要注重建设的时序。
【关键词】交通
更加注重综合交通建设
【报告摘要】通畅便捷的城市交通是宜居城市的重要标志。目前，长沙机动车以每年20万辆以上的速度递增，未来五年的城市交通面临更大挑战。必须以综合交通的理念破解城市交通问题。坚持公交优先发展，引导机动车有序增长，鼓励绿色出行。加快地铁、过江通道及主要干道等交通设施建设，优化路网，打通瓶颈，完善配套，发展智能交通，构建“全面覆盖、衔接顺畅、运行高效”的城乡交通运输体系。
【今年举措】推进“一江两岸”建设，加快湘府路大桥、福元路大桥、南湖路隧道等过江通道建设，实现潇湘大道、湘江大道城区段和营盘路隧道建成通车。突出省府新区、浏阳河风光带、新河三角洲、黎托新城等片区开发建设。继续实施交通疏导工程，畅通交通微循环，规范城区停车。优先发展公共交通，加快公交车辆更新，加强城市快速公交网络和枢纽站点建设。
【解读】蒋集政：交通拥堵是一个世界性的难题，是大城市的通病。建设“两型”城市，需要通畅便捷的城市交通。截止到2010年底，长沙机动车保有量达97万辆，一年就新增22万辆，而修路的速度难以赶上汽车增长的速度。因此，必须用综合交通的理念来破解城市交通问题。一是交通网络的完善，二是坚持公交优先发展，三是加强交通管理。香港的人口密度很大，道路并不宽，城市交通为什么可以呢?除了完善的交通设施，科学、严格管理也是提高运行效率的重要环节。我们要引导机动车有序增长，进一步规范驾驶员行为，倡导文明驾驶。
【关键词】民生
更加注重改善民生
【报告摘要】改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。必须把群众呼声作为决策基础，把群众需要作为工作导向，倾注更多精力，集中更多财力，最大程度满足不同层次群众的合理需求。着力解决就业、就学、就医、社保等群众现实利益问题，特别是重点解决城市中低收入家庭住房困难，从根本上提高群众的满意度，实现发展指标与幸福指数同步提升。
【今年举措】提高职业技能培训水平，建立健全工资增长、集体协商和支付保障等机制，新增城镇就业10万人以上，保持城镇零就业家庭动态清零。扩大社会保险覆盖面，逐步将各类人员纳入参保范围。进一步完善城乡居民基本养老保险和医疗保险制度，实现农村“五保”对象住院医疗费用全额减免。规划建设区县(市)社会福利中心，实施新一轮农村敬老院改扩建。要尽最大的努力减少市域性上涨因素，减少对低收入家庭的影响。实施新一轮菜篮子工程，加强价格监管，着力稳定重要农副食品价格。完善补贴制度，健全最低生活保障、失业保险标准与物价联动机制，妥善安排好低收入群众生活。
【解读】蒋集政：应该说，近几年来，市委、市政府对于改善民生高度重视，也做了很多的努力，包括财政对民生的投入，实施的民生项目，老百姓也还比较满意。但是，目前加快发展的任务仍然很重，政府改善民生的努力与老百姓的期待还有一定的差距。长沙连续三年被评为全国“十大最具幸福感城市”，我们要对得起这个称号，通过我们坚持不懈的努力，让老百姓有更多的幸福感。
【关键词】政府
更加注重政府自身建设
【报告摘要】完成繁重的发展任务，应对多变的复杂局面，需要不断加强政府建设，提高行政能力。始终坚持依法行政，突出规范行政执法行为，建设一支高素质的公务员队伍。始终坚持民主决策、科学决策，减少决策失误。大力推行精细化管理，坚持勤俭办一切事业，厉行节约。加强与公众沟通，完善政府常务会议市民代表旁听等制度，搭建政府和公众互动交流平台，融洽政府与群众关系，树立政府良好形象。
【今年举措】坚持从群众需要出发、从发展需要出发想问题、办事情，全面完成省、市实事工程。严肃政令，强化政务督查，提高执行力。加强基础管理，完善公共信息和技术服务平台建设。强化绩效考核，严格行政问责和行政过错责任追究。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严厉查处腐败案件。注重提升公务员专业知识和专业素养，加强公务员队伍的教育、管理和监督，努力建设一支人民满意的公务员队伍。
【解读】蒋集政：近三年来，通过推进政府精细化管理，政府的公共管理服务水平有了很大的提高。今后五年，政府面临的形势更复杂，任务更繁重。要想圆满完成党和人民交付的光荣使命，就必须加强自身建设，提高服务水平，才能更好地为长沙发展做贡献，为人民群众谋福祉。《政府工作报告》特别强调“十二五”时期要更加注重解决上述六个问题，一是这些问题本身非常重要，关系发展全局;二是有些问题过去关注得还不够;三是有些问题付出了巨大努力但还存在一定差距，因此需要更加关注重视和加以解决。
相关解读
最大特色：阐述“十二五”规划
记者：作为《政府工作报告》起草小组负责人，您认为今年《政府工作报告》最大的特色是什么?
蒋集政：今年《政府工作报告》最大的特色是增加了“十二五”规划的相关内容。今年是“十二五”的开局之年，《政府工作报告》专门用部分篇幅对“十二五”规划有关问题进行阐释和说明。这一部分重点分析了“十二五”的发展形势，按照市委提出的“十二五”时期长沙要“率先基本建成两型城市和实现全面小康”的总体目标，提出了未来五年的具体发展目标和必须着力抓好的五大领域工作，在工作实践中需要更加注重解决事关长沙长远发展的六个关键性问题，从根本上转变发展方式，实现科学发展。
记者：与上个五年规划时的《政府工作报告》相比，今年的报告在写作形式上有什么创新?
蒋集政：相对2006年的《政府工作报告》，这次形式上有所创新。当时的报告标题不叫《政府工作报告》，是《关于长沙市经济社会发展的十一个五年计划的报告》，重点说明“十一五”计划，今年的报告只是对“十二五”规划有关问题进行阐述和说明。形式上之所以这样创新，一是为了保持政府工作的连续性，因为去年的《政府工作报告》对2010年工作做了部署，今年的报告应该要有回应，必须向人大代表和全市人民报告。二是报告连同《长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并提交给会议审议，也避免内容的重复。三是参照了2006年温家宝总理所作的国务院《政府工作报告》的写法。
记者：作为一个年度的《政府工作报告》，都要对未来一年的工作进行全面部署，今年的政府工作在内容上有什么不同?
蒋集政：今年的报告，结合新情况、新形势，有一些内容上的创新。第一，考虑到今年是创建全国文明城市的决战之年，提出了“争创全国文明城市”的目标;第二，结合创业富民和创业之都建设，提出了“争创全国首批创业型城市”的目标;第三，考虑到物价上涨对居民生活的影响，提出了“积极应对价格上涨”的问题;第四，按照中央提出加强和创新社会管理的要求，专门阐述了“推进社会管理创新”的问题等，在实际工作中都作了安排。
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数字看民生
看病能够更方便，收入能更多一点，希望物价稳定些，期待找工作容易些……最最普通的向往，对老百姓而言，就是新年最重要的心愿。
2011年是既复杂又困难的一年，但透过《政府工作报告》中一些关键性的数字，我们可以满怀对未来的美好憧憬。
92%以上
大力推进人民满意城市建设。推进“城中村”改造试点，完成30个社区公园和5条景观街建设。对开放式社区全面推行物业服务，打造一批精品示范社区。加强城市林业生态圈建设，城市空气质量优良率保持在92%以上。力争成为全国文明城市。
104左右
要尽最大的努力减少市域性上涨因素，减少对低收入家庭的影响。实施新一轮菜篮子工程，加强价格监管，着力稳定重要农副食品价格。完善补贴制度，健全最低生活保障、失业保险标准与物价联动机制，妥善安排好低收入群众生活。居民消费价格指数控制在104左右。
7000套
继续推行经济适用住房货币补贴，加快发展公共租赁住房。推进黄兴北路、火车北站二期等城市棚户区和5712厂、重型机器厂、九尾冲等国有工矿棚户区改造。加快公共租赁住房建设，新建(筹集)廉租房7000套。继续实施农村危房和国有林场危旧房改造。
